Социология: методическая помощь студентам и аспирантам

Основы социального управления (Главы 8-16)

PDF Печать E-mail
Добавил(а) Социология   
26.12.10 01:41

— предоставление населению прав хозяина и собственника территории, на которой оно проживает.
Наукой разработана универсальная технология реализации этих целей, которая меняет привычный механизм распределения и по¬ступления финансовых средств на социальные нужды населения МО только «сверху». Выявляются источники их обеспечения на местном уровне. Если доходы населения растут быстро, то это позволяет использовать сбережения граждан на нужды развития местной промышленности, сельского хозяйства, всего хозяйствен¬ного комплекса. Последний перестраивается под социальное обустройство граждан, создание необходимых рабочих мест использование муниципальной собственности для нужд местного сообщества, которое определяет не только стратегию собственного развития, но и принципиальные механизмы ее реализации.
С этой целью в МО изучаются предпосылки для их стратегиче¬ского планирования хозяйственного развития. В основу кладутся ценностные ориентации и установки на повышение качества жизни населения, укрепление его физического и нравственного здоровья; вся структура местного хозяйства развивается под указанные ори¬ентиры. В рамках стратегии разрабатываются технологии вовлече¬ния разных категорий населения МО (через ряд программ) в решение первоочередных задач территории, реализуются процедуры демократического принятия решения вопросов на местном уровне.
На первом этапе осуществляется диагностика социально-экономического положения МО, определяются позиции — где мы находимся сейчас, кто мы (численность, состав, занятость, доходы, структура местного хозяйства, потребности и возможности роста и т. п.).
На втором этапе выбирается технология реализации стратегии развития, отвечающего коренным интересам жителей. Технологи¬чески решаются следующие вопросы:
а) как ускорить развитие местной экономики с учетом имею¬щейся ресурсной базы конкретного общества;
б) как осуществить выбор стратегии с учетом возможных приобретений и потерь, плюсов и минусов от ее реализации;
в) как оценить уже существующие программы и проекты с учетом новой стратегии.
На третьем этапе из числа возможных альтернатив принимаются стратегия развития и технологии ее реализации; определяющими при этом будут вопросы:
а) достаточны ли ресурсы для достижения поставленных целей;
б) что нужно сделать, чтобы мобилизовать имеющиеся ресурсы (использовать их более рационально) либо найти недостающие; 
в) каковы конкретные действия по реализации программ разви¬тия.
В целом разработка концепции МО предполагает выявление основных параметров МО, подробную характеристику экономиче¬ской жизни местного хозяйства, рыночный характер сообщества и на этой основе определение механизмов развития.
В концепции не только предлагается программа социально-экономического развития, но и уточняются функции социального управления в МО, обосновываются количественные и качественные параметры материально-технических и финансовых средств, необ¬ходимых для организации социальной защиты населения, предла¬гаются перспективные меры в русле региональной социальной модели развития.
В концепции антикризисного развития МО представлены и другие механизмы, прежде всего — технология корпоративного уп¬равления муниципальным образованием .
Важнейшей стратегией, которая обеспечивает накопление эко¬номического потенциала и выход из кризиса, являются управленческие действия, направленные на рациональное использование экономических ресурсов, прежде всего финансовых. Основная концептуальная идея финансово-экономических ресурсов — отказ от политики быстрого наращивания государственного долга и активное воздействие на уровень доходности реального сектора экономики, ориентация на производство и удержание интеллектуальной ренты как ведущего механизма извлечения сверхприбыли и решающего фактора конкурентоспособности .
В целом стратегия антикризисного развития, отвечая на вопрос, каково основное направление выхода из системного кризиса как каждого местного сообщества, так и общества в целом, утверждает корпоративный метод организации хозяйственной жизни.
Корпоративный метод хозяйствования характеризуется сбалан¬сированным взаимодействием центральной власти и органов мест¬ного самоуправления, рациональным разделением ресурсов, в том числе и финансовых, распоряжением и использованием собствен¬ности, прежде всего муниципальной,™ основах согласия и договора.
Как показывает мировой опыт, это магистральный путь выхода из кризиса, который позволяет сделать большинство населения собственниками средств производства, субъектами рынка или со¬здать для этого соответствующие условия.
Преодолеть кризис, выйти из него с наименьшими потерями Можно, только имея антикризисную стратегию и политическую волю на ее реализацию. Система управления должна предусматри¬вать анализ готовности организаций (города, района) к действиям в различных кризисных ситуациях . Это предполагает, в свою очередь: выявление областей действия организаций, наименее ус¬тойчивых в условиях кризиса; создание постоянной группы управ¬ления кризисом, назначение лиц, ответственных за планирование действий в условиях любых реально возможных кризисных ситуа¬ций; обучение персонала действиям в условиях кризиса и регуляр¬ную проверку его готовности к действиям; моделирование кризисных ситуаций, создание постоянного центра управления кризисом.
Кризис может быть обращен на пользу организации, если использовать его для проведения тех мероприятий по перестройке системы управления ею, которые давно назрели, но по каким-либо причинам тормозятся и постоянно откладываются.
Важно знать характеристику и причины наиболее часто возникающих кризисных ситуаций, чтобы своевременно предупреждать или правильно реагировать на них. Кризисы могут быть обусловлены:
— применением технологии, не отвечающей требованиям рынка;
— недостаточной концентрацией производства и распыленностью людских ресурсов;
— быстрым производственным ростом и отставанием ряда систем управления;
— стратегическими просчетами;
— кадровыми недоработками;
— издержками реализации принципа делегирования своих полномочий (по мнению специалистов, на первом этапе руководитель предприятия должен принимать активное участие в решении всех управленческих вопросов, однако в определенный момент, не слиш¬ком рано, но и не слишком поздно, он должен передать часть своих прав другим управленцам);
— административными факторами, вызванными слишком большими расходами на реорганизацию, доминированием внутрен¬них проблем над внешними, потерей первоначальной динамики и мотивации, неудачным воплощением целей отдельных организаций в единую стратегию.
В целом мировой опыт свидетельствует, что совершенствование федеральных и региональных программ развития — это те приори¬теты, которые позволяют преодолеть кризис и выйти из «учеников» в «учителя». Опыт Японии — яркое тому доказательство. Покупая, например, в США предприятия, японцы обычно не меняют мате¬риально-техническое оснащение, технологию, персонал, но создают принципиально новую систему управления и социальной органи¬зации, работы и обучения персонала и его мотиваций к труду (пакеты социальных технологий). Используя новые принципы уп¬равленческой и организационной культуры, наращивая потенциал интеллектуальной деятельности, они в короткое время добиваются поразительных результатов в производительности труда и качестве продукции.
Решение этих вопросов во многом зависит от интеллектуальной культуры управления, под которой понимается способность субъ¬екта управления успешно реагировать на любую, особенно новую, ситуацию путем быстрой корректировки поведения, выбора реше¬ний, ведущих к поставленной стратегической цели .
Такая способность приобретается и развивается человеком в процессе обучения и самообразования, а следовательно, является динамичной. Она может развиваться в результате повседневной практики, которая выступает ее источником, побуждающим к по¬стоянному совершенствованию умственных способностей. Все это предполагает основательную профессиональную подготовку, гиб¬кость и адаптивность мышления, обеспечивающие возможность ориентироваться в быстро меняющихся экономических и социаль¬ных условиях и вновь создаваемой системе управления. Данные качества, представленные как единое целое, раскрывают содержа¬ние интеллектуальной управленческой культуры. Интеллектуальная культура и профессионализм высоко ценятся на рынке услуг, владельцы этого вида собственности — управленцы-менеджеры — не только хорошо оплачиваются, но и нередко становятся совла¬дельцами крупных капиталов, ценных бумаг, завоевывают большой авторитет в обществе. В целом стратегический ресурс становится важнейшим ресурсом общества и является частью общей культуры каждой фирмы, местного сообщества, региона, страны в целом.
Стратегическое целеполагание и антикризисное управление должно быть достроено до уровня субъектов Федерации и федераль¬ного Центра, о чем речь пойдет в последующих главах учебного пособия.

Выводы
1. Стратегическое целеполагание и управление в современных условиях определяет содержательную сторону управления на концептуальной долгосрочной основе, позволяет скоординировать отдельные программы и проекты, сконцентрировать ресурсы на главных направлениях, распределить их с учетом перспектив раз¬вития, выявить приоритетные программы и проекты, которым предстоит осуществить «прорыв» в антикризисном управлении.
2. Актуальные технологии стратегического развития хорошо известны и разработаны на Западе. К ним относятся стратегии: проникновения ускоренного роста, переходного периода, стабили¬зации и выживания, роста и др. Российскими учеными предложена к внедрению стратегия развития местного сообщества и становления реального местного самоуправления. Все они требуют достраивания до уровня регионального и федерального стратегического управле¬ния, что собственно актуально для России.
3. Процесс выработки и реализации стратегий управления имеет ряд этапов, технологии которых также известны, но еще явно недостаточно используются в российской управленческой практике, что усиливает кризисные явления в управлении. Совершенно оче¬видно, что стратегическое управление — сегодня самый эффективный вид управления. Суть управленческой революции на Западе состоит в том, что стратегическое управление перестало быть привилегией Центра и стало достоянием всех субъектов управления, регионов, городов, социальных организаций, фирм и производственных коллективов. Использование ресурсов стратегического целеполагания и управления в России — одна из актуальных задач.

Вопросы для повторения и обсуждения
1. В чем суть стратегического целеполагания и управления?
2. Почему стратегическое управление является антикризисным?
3. Какие виды стратегического управления на уровне фирмы и местного сообщества вы знаете?
4. Каковы технологии разработки и реализации различных стратегий?

Литература
Арин О.А. Россия в стратегическом капкане. М., 1997.
Ансофф И. Стратегическое управление/Пер. с англ. М., 1998.
Без современных стратегий нет развития //Муниципальный мир. 1999. № 4.
Безопасность России. Современное понимание, обеспечение. М., 1998.
Дмитриенко Г.А. Стратегический менеджмент. Киев, 1998. ,
Забелин П.В., Моисеева Н.К. Основы стратегического управления. 2-е изд.: Учебное пособие. М., 1948.
Ефремов В. С. Стратегия бизнеса. Концепции и методы планирования: Учебное пособие. М., 1998. 
Карлоф Б. Деловая стратегия: Концепция, содержание, символы. М., 1991.
Основные направления среднесрочной программы социально-экономического развития России //Экономическая наука современной России. 1998. 
Системные проблемы России. Путь в XXI век //Стратегические проблемы и перспективы российской экономики. М., 1999.


Глава 9
Ценностное воздействие в социальном управлении

Особенность науки управления как самостоятельного направле¬ния в современном познании мира во многом объясняется тем, что ее важнейшим системообразующим компонентом (наряду с поли¬тическим, экономическим, социологическим и др.) является сфера духовной жизни людей, состояние общественного и индивидуаль¬ного сознания. Любой субъект управления действует не только в определенной социально-экономической, политической, но и в духовной среде. Последняя отличается большой самостоятельно¬стью и во многом определяет аналитические, информационные, организационные и другие возможности субъектов управления. Эффективность управленческой деятельности в целом, как и всякой деятельности, управленческой в особенности, обусловлена субъективным фактором. Поэтому качество субъективности, мера познания объективной реальности во многом зависят от состояния духовной культуры общества в целом, ее отдельных субъектов, начиная от государства и кончая каждым отдельным человеком. И значимость субъективного фактора в управлении возрастает и будет возрастать. Это связано с увеличением объема интеллектуальной собственности, повышением значимости информационного ресурса в управлении, с появлением интеллектуальных систем управления. 
Поэтому уже сегодня степень управляемости общественными делами во многом зависит от действенности таких регуляторов, как: культура, традиции, нормы морали, идеология, зрелость сознания, научность и целостность мышления и т. п. Роль и значение этих регуляторов не только постоянно возрастают, но и меняют сам характер управленческих отношений, которые все в большей мере освобождаются от жесткого воздействия и регулирования (право¬вого, административно-командного, финансово-экономического, фискального, информационно-манипулятивного и т. п.) и обуслов¬ливаются культурными, научными, нравственными регулятивами.
В начале XXI в. эта общесоциологическая тенденция выступает как главная определяющая, расширение которой способно в буду¬щем обеспечить устойчивое развитие, помочь преодолеть кризис управления. Расширение рамок этой тенденции связано с возрастанием роли человеческого фактора в решении всех проблем мирового сообщества, ростом творческих возможностей каждой личности, возрастанием ее ответственности за все происходящее в мире . Искусственное сдерживание этой тенденции или слабая реакция на ее требования, попытка решать возникающие проблемы только «силовыми» способами — тупиковый путь управления.
Только соблюдение необходимых пропорций между формальными и неформальными санкциями в обществе, между мерами правовой ответственности, наказания и духовными регуляторами общественной жизни (культура, традиции, нормы морали, творче¬ство, внутренняя мотивация и др.) позволит преодолеть неоргани¬зованность в общественной жизни, изжить ее сегодняшнее болезненное состояние, основной диагноз которого — кризис ку¬льтуры, духовности, ценностно-нормативный вакуум.
В практике управления необходимо учитывать, что как только мы вступаем в сферу управления общественными делами, не обой¬тись без духовности и морали, без учета их норм и требований. В обществе нельзя ставить цели, достигаемые любыми средствами . Если цели безнравственны, несут людям зло, разрушают основную ценность — человеческую жизнь, игнорируют или не учитывают смысл человеческого общежития — гуманизм, тогда целеполагание как основной инструмент управленческого воздействия обессмыс¬ливается, становится ущербным и антигуманным. Гений и злодей¬ство — несовместимы. Горький опыт всей истории предупреждает: человечеству грозят неизмеримые бедствия, как только оно забывает об общегуманистических ценностях. Уровень и качество нравствен¬ного регулирования как показатель состояния духовной культ общества в целом, его зрелости всегда обеспечивали надежность эффективность общественно-политической системы управления, сбалансированность и гармоничность.
Кризис морали в субъектах управления, появление «двойной морали» — всегда верный признак разложения властных отношений, управленческих в частности, и их неизбежного падения.
Нравственность, мораль как важнейшие регуляторы общественной жизни наряду с интеллектуальным фактором пронизывают всю систему управления.
Структура нравственного сознания сводится к представлениям о смысле и целях человеческой жизни, справедливости, достоинст¬ве, нравственных идеалах, знаниях моральных норм, этических принципов, что позволяет личности, общественному институту, социальной группе правильно ориентироваться в окружающем ми¬ре, облагораживать свои коренные потребности и интересы, мотивы и побуждения, словом, запускать, как говорят психологи, идейно-психологические механизмы нравственного сознания и поведения (совесть, долг, ответственность, честь, достоинство, любовь к ближ¬нему, к отечеству и т. п.).
Нравственность — могучий регулятор общественной жизни, а следовательно, управленческой деятельности. Она не может быть заменена ничем другим: ни правом, ни финансами, ни админист¬ративно-карательными мерами. Наоборот, нравственность воздей¬ствует на все сферы общественной жизни, и чем шире и богаче область ее проявления, тем меньше нужда в «силовых» методах управления.
Нравственное здоровье общества и благополучие государства — взаимосвязанные явления: нередко снижение нравственности в обществе в целом начинается с резкого падения моральных устоев главного субъекта управления — государства, которое в силу целого ряда причин перестает служить обществу, придерживается «двойной морали», отрывает слово от дела, демонстрирует «цинизм и деляче¬ство». В этих условиях происходит утрата нравственных ценностей в государственном аппарате управления; политические лидеры пе¬рестают быть нравственными образцами для подражания, теряют доверие граждан, что приводит к доминированию в обществе группового эгоизма, национальных амбиций и т. п.
Кризис духовно-нравственных ценностей проявляется в преоб¬ладании мещанских интересов, в уходе граждан в мир частных интересов, в расширении зоны отклоняющегося поведения и т. п. Восстановление нравственных ценностей всегда связано с возрож¬дением общественных интересов, осознанием зависимости судьбы каждого в отдельности от судьбы Родины. Защитить свои права и нравственное достоинство нельзя без защиты прав Отечества в целом, без возрождения патриотизма.
Проблема интересов России — это и проблема нравственности управления, государственной деятельности в особенности, ее цен¬ностных ориентации, формирования высоких нравственных качеств руководителей. Необходимо принять как категорический императив норму: нравственно-ценностное воздействие и регулирование охва¬тывают все стадии управленческой деятельности, всю ее систему и являются определяющими.
Понятие ценности неразрывно связано с понятием знания. Но само по себе знание не может выступать в качестве регулирующего поведения. Оно должно не только воплотиться в цель, в программу деятельности, но и стать убеждением данного человека (социальной группы, социального института, общества в целом). Только тогда знание становится не разрушительной силой, а обретает новое качество — положительной регуляции общественной деятельности, в том числе управленческой. Это требует решения экономических, политических, юридических проблем с учетом их нравственных последствий. Это стало сегодня цивилизованной стратегией управ¬ления, которая опирается на такие принципы: 
1. Приоритет личности, свобода совести, права человека.
2. Сильное государство как гарант прав и свобод; эффективное правительство. 
3. Демократия как волеизъявление народа, порядок и законность; единство России на базе сочетания всех интересов.
Эти принципы опираются на традиции духовности и общегуманистические ценности, принятые мировым сообществом.
Объединяющим стержнем в духовно-нравственном воздействии и регулировании, в эффективном управлении является наличие сильных плодотворных идей. Идеи в системе духовных ценностей являются началом объединяющим, обеспечивающим целостный взгляд на мир. Как только в обществе возникает дефицит современных идей, так ослабляются сознание и воля людей, разрушается государственная идеология, которая всегда остается духовным стержнем сильной государственности .
Это положение особенно справедливо для управления общественными делами в России, прежде всего государственного, которое никогда в силу культурно-исторических особенностей не сводилось только к организационно-регулирующему воздействию, оно не могло не опираться на духовные ценности, прежде всего нравственные и интеллектуальные, хотя, к сожалению, делало это плохо, недостаточно, порой даже ущербно, а потому опаздывало то с отменой крепостного права, то с предоставлением демократических и социальных свобод своим гражданам, использованием достижений научно-технической и информационной революций в практике управления .
Поэтому государственная идеология наряду с нравственностью является неотъемлемой частью духовной жизни общества, частью его теоретического сознания, мощным регулятором общественной жизни. Все субъекты управления, прежде всего государство, не только не могут не учитывать этого неоспоримого факта, но в целях эффективного управления должны постоянно заботиться о своевременном развитии и обновлении тех идей, которые используются ими в управлении. Более того, идеологическая сфера регулирования общественными делами неразрывно связана с научным управле¬нием.
Идеология на основе науки позволяет правильно понять про¬шлое, разобраться в настоящем, предвидеть будущее. Производство и воспроизводство идей — результат духовной деятельности всего общества, но прежде всего научной и творческой интеллигенции.
История развития общества — это история развития идей, на которых основаны правовые и политические учения. К их числу относятся общественно-политические взгляды Сократа, Платона (модели идеального государства), Аристотеля, Цицерона, Сенеки, Фомы Аквинского, Макиавелли, Гоббса, Вольтера, Канта, Гегеля, Кампанеллы, Сен-Симона, Фурье, Маркса, Энгельса, Ленина и др. .
Наличие определенного качества идей и ценностно-нравствен¬ных регуляторов в жизни общества позволяют ему сохранять свою целостность, устанавливать необходимый баланс интересов, доби¬ваться общественного согласия, гармонизировать интересы всего общества и главного субъекта управления — государства.
Принципиальным является вопрос о соотношении интеллекта и нравственности в управлении. Ответ на него очень сложен, но ясно одно, что нравственный императив является приоритетным. Управление или хаос, катастрофа или ее предотвращение, конфликт или его цивилизованное разрешение, оптимальное или ущербное решение — это не только интеллектуальные задачи, но и нравст¬венная позиция субъекта управления, каждого управляющего. Клят¬ва Гиппократа, например, не только профессиональная установка врача, но и приверженность его к определенным нравственным нормам. Такой же характер носят и присяга Президента перед Конституцией, присяга воина и каждого госслужащего перед Оте¬чеством.
«История каждого народа, — пишет профессор М.С. Джунусов, — полна примерами противостояния приверженцев и против¬ников добра и зла, справедливости и несправедливости. Нелишне вспомнить, как Моисей, Христос, Будда, Конфуций учили тысяче¬летия назад: ненависть между людьми разъединяет их, а любовь объединяет» .
На наш взгляд, противоречия в самой системе регулирующего воздействия, недостаток инновационных идей и решений приводят прежде всего к нарушениям баланса между мерами оперативно-технического регулирования и его концептуальными, стратегическими формами, что является одним из острейших противоречий совре¬менного управления. Оно тесно связано с недостатками духовно-нравственного и идеологического управления, в большей мере относящимися к главному субъекту власти и управления — госу¬дарству. Кризис государственного управления во многом определяет распространенное сегодня явление социальной аномии.
Социальная аномия (от французского anomie — беззаконие, неорганизованность) — болезненное состояние общественной жиз¬ни, ценностно-нормативный вакуум, характерный для переходных и кризисных периодов развития общества, когда старые нормы и ценности уже не работают, а новые отсутствуют или еще не полно¬стью сложились. В периоды возрастания социальной аномии резко ослабляется нормативное социальное регулирование, вследствие непоследовательности, противоречивости и неопределенности го¬сударственной политики социально-экономического и духовного развития .
Явление социальной аномии тесно связано с глобальным противоречием современного мира — резким отставанием темпов социального прогресса от научно-технического, которое во многом обусловливает болезни общества, порождает девиантное поведение людей в нем.
«Много ли в обществе отклонений от нормы?» — ставят pиторический вопрос авторы очень интересной и своевременной книги о социальном управлении . И отвечают на него: «Конечно, очень много. От самых незначительных отклонений в повседневной жиз¬ни, которые мы просто не замечаем, до самых серьезных отклонений в сфере политики, экономики, межличностных отношений, духовной жизни, которые мы можем охарактеризовать не иначе, как преступления .
«Почему же общество допускает все эти отклонения и не производит «генеральную чистку», позволившую бы создать абсо¬лютно «правильные» социальные отношения?» — дальше спраши¬вают те же авторы. И совершенно правильно отвечают: «Построение абсолютно правильных, «чистых» социальных отношений, инсти¬тутов, структур просто невозможно. Отклонения от нормы всегда будут иметь место в том или ином виде. И это закономерно, но при одном важном условии. И условие это таково! Общество должно максимально точно осознавать свои общие и частные цели, уметь формулировать их и убеждать в их правильности своих членов» .
Этот принцип общественной жизни касается как больших общностей, целой нации или даже человечества в целом, так и любой организации и даже малой группы, семьи .
Пути лечения социальной аномии известны. Два из них представляются приоритетными и очевидными.
Первый — государство, оставаясь главным субъектом управле¬ния, меняет свое поведение в обществе, строит свои отношения с ним все в большей мере на основе научного управления, соблюдения не только правовых норм, но и социальных и нравственных. Поэ¬тому оно все в большей мере развивает гражданское общество, передает функции социального контроля общественным институтам, неформальным образованиям, делегирует им права, полномочия, ресурсы, повышая тем самым их самоуправленческие возможности. Последние в своей деятельности в качестве приоритетов взаимоотно¬шения с гражданами, населением выдвигают новый тип отношений — договорных, хозяйственных, мотивационных, социальных, а не только политических и административно-командных.
Второй — возрастание роли общества в целом как субъекта управления, когда общество в целом включает в механизм регули¬рования свой коллективный разум, создает интеллектуальные и нравственные системы управления, способные сбалансировать раз¬ные интересы его различных структур.
В этих случаях переворачивается уродливая пирамида: «обще¬ство — для государства» в сторону «государство — для общества» . Это возможно только в случае, если деятельность общества и государства обретает современный смысл, прежде всего духовный и нравственный.
К сожалению, многовековая история России многострадальна. Это история скрытой и открытой конфронтации между структурами государственного управления и обществом. В российской истории либо власть «давила» свой народ, либо народ «давил» свою власть. Согласие, соединение этих сторон в обществе наступало лишь тогда, когда внешний враг или природные катаклизмы угрожали самому бытию российского общества, в экстремальных ситуациях его жизни и развития .
В отличие от стран Запада государство в России всегда отлича¬лось чрезмерной самостоятельностью в своих решениях и действиях, склонностью к административному давлению, насилию и едино¬властию. Именно оно определяло, что народ должен делать, как себя вести, что говорить, о чем думать и мечтать. Именно власть, правящая элита во многом определяла историю России, была ее движущей силой. История народа принадлежит царю, подчеркивал еще Н.М. Карамзин. И лишь когда правители и бюрократы далеко выходили за рамки народного терпения, в России поднимались народные смуты, возникали бунты и революции, создавалась неуп¬равляемость .
Сегодня, как никогда раньше, в социальном управлении приоритетными ориентирами должны стать духовно-нравственные цен¬ности общества, его культура, коллективный разум. Ошибаются те, кто считает, что монополией на управление обладают только чи¬новники, органы управления, его аппарат, которые всегда правы. «Я знаю кого-то, — говорил в свое время Талейран, — кто умнее Наполеона, Вольтера с компанией, умнее всех министров настоящих и будущих, этот кто-то — общественное мнение».
Умение учитывать общественное мнение общества в целом, которое и выражает коренные жизненные интересы граждан, сегод¬ня является важнейшей функцией социального управления, которая наряду с целеполаганием определяет его эффективность и рацио¬нальность . Поэтому, формируя цели управления, создавая его организационные структуры, собирая информацию для принятия управленческих решений, коллективные субъекты управления, от¬дельные управляющие всегда должны помнить, что их деятельность в конечном счете должна быть направлена на благо общества, человека, на утверждение гуманизма и высших ценностей жизни — защиты жизни, чести и достоинства каждой личности. В противном случае управленческое воздействие лишается смысла, ^теряет свое общественное содержание и выходит за рамки социального пове¬дения, возвращаясь к истокам и принципам поведения в животном мире.

Выводы
1. Особенность социального управления как самостоятельной отрасли социальной жизни состоит в том, что оно является сферой духовной жизни людей, во многом зависит от состояния обществен¬ного и индивидуального сознания. Поэтому степень управляемости общественными делами определяется такими регуляторами обще¬ственной жизни, как: культура, традиции, идеология, нормы мора¬ли, целостность мышления и т. п. Зависимость эта возрастает по мере повышения зрелости самого общества, развития социального прогресса.
2. Целеполагание в обществе всегда имеет ценностно-нравст¬венный аспект. Если цели безнравственны, бездуховны, то и сама целеполагающая деятельность теряет смысл. Уровень и качество нравственно-ценностного регулирования всегда характеризуют на¬дежность и эффективность общественно-политической системы управления. Кризис морали, ценностей, духовности субъектов уп¬равления — всегда верный признак их разложения и неизбежного разрушения.
3. В управлении общественными делами очень важно соблюдать баланс между мерами административно-правового, властно-сило¬вого и духовно-нравственного регулирования. Нарушение такого баланса обычно приводит к распространенному сегодня в нашем обществе явлению социальной аномии. Пути лечения этой соци¬альной болезни известны: становление гражданского общества и возрастание его роли как главного субъекта управления.

Вопросы для повторения и обсуждения
1. В чем различие между социальным и государственным управлением?
2. В чем суть нравственно-ценностного регулирования в общественной жизни, каковы сегодняшние тенденции в этой сфере?
3. Каковы пути лечения такой социальной болезни, как аномия?
4. Особенности социального управления в России под углом зрения ценност¬но-нравственного регулирования. Какие они?

Литература
Атаманчук Г.В. Об идеологии российской государственности //Власть и нравст¬венность: согласие, благополучие, безопасность. М., 1997.
Джунусов М.С. Национализм. Словарь-справочник. М., 1998.
Иванов В.Н., Мальцев В.А., Чартаев М.А. Россия: к концепции развития общества и политической власти. М.- Н. Новгород, 1996.
Ильин И.Л. Путь к очевидности. М., 1993.
Кравченко С.А., Мнацарян М. О., Покровский Н. С. Социология: парадигмы и темы. М., 1997.


Глава 10
Нормативное регулирование и моделирование в управлении
общественными делами

Духовно-нравственное и идеологическое регулирование обще¬ственной жизни Тесно связано с нормативным регулированием, которое возникает на их основе, количественно и качественно ориентирует субъекты управления при оценке состояния обще¬ственных процессов и тенденций их развития.
Наличие в обществе определенного запаса культуры, духовно¬сти, передовых идей всегда определяло и будет определять возмож¬ности и уровень нормативного регулирования. Духовная культура и воля общества, его желание изменить ситуацию к лучшему всегда ищут пути решения назревших проблем. В их ряду особое место занимают социальные нормы, которые фиксируют количественные и качественные параметры жизни своих граждан, определяют вектор общественного развития, критерии и показатели, с помощью кото¬рых оно измеряется.
В буквальном переводе с латинского norma — руководящее пра¬вило, образец. Наибольшее распространение нормативное управле¬ние получило в экономике, в определении материальных, трудовых и финансовых ресурсов, где устанавливалась норма их расходова¬ния. Однако такое содержание термина непригодно для социального управления. Здесь нормами называют как стихийно сложившиеся, так и установленные обществом правила, определяющие устойчи¬вые формы социальной жизнедеятельности людей, направленные на достижение одобряемых ими социальных целей .
Обычно в социологии понимание социальной нормы связано с особого рода предписанием, регулирующим поведение людей в тех или иных социально значимых ситуациях . Они могут принимать форму юридических норм или существуют в виде общественных правил, показателей, обычаев и традиций.
Норматив выступает как ключевое понятие в определении сбалансированности развития социальной системы. Подобная оценка норматива обусловливается характером его связи с показателями прогнозов, расчетов и социальных программ. Если социальный пока¬затель отражает конкретное направление (вектор, процесс) социального развития, то норматив фиксирует оптимум данного пока¬зателя применительно к конкретным условиям. Социальный нор¬матив дифференцируется под воздействием конкретной социальной среды, географических, этнических и других факторов, является основой формирования нормативной культуры управления, сово¬купности принципов, ценностей, норм управленческой деятельно¬сти. Каждый норматив может влиять на неформальные нормы, традиции, на принятие решений в процессе управления. Совокуп¬ность норм и ценностей определяет содержание нормативного управления, которое расчленяется на три уровня. Первый: опера¬тивное управление, которое руководствуется вопросами «как» и «с помощью чего» можно управлять. Второй: стратегическое управле¬ние, которое руководствуется нормами «что» и «когда». Третий: собственно нормативное управление, которое руководствуется воп¬росами «зачем» и «для чего». Социальный норматив содержит в себе два типа норм, первый из которых регулирует собственно управленческую деятельность, процесс, а второй — организацион¬ные процессы, которые направлены на воспроизводство самой организации как целостной социальной системы. При разработке и освоении тех социальных явлений и процессов, где отсутствуют апробированные нормы и нормативы, на практике широко исполь¬зуются методы экспертных оценок, моделирования, эксперимента.
Нормативы социальные — разновидность социологической технологии для характеристики оптимального состояния социального прогресса (или одной из его сторон); они составлены на основе учета объективных закономерностей социального развития. Конк¬ретно-исторический характер социального норматива состоит в том, что он отображает возможности и потребности социального разви¬тия на одном этапе и соответственно может (и должен) изменяться в будущем. Он имеет четкую количественную и качественную определенность, которая представляет собой величину, характери¬зующую идеальную (желаемую) цель развития социального процес¬са. Для того чтобы установить наиболее эффективное соотношение потребностей и возможностей в социальном развитии, нормативы обычно апробируются сначала экспериментально, а затем в массо¬вом порядке.
В соотношении с потребностями практики социальные норма¬тивы разработаны для многих сторон жизни человека: в сфере труда, культуры, быта. Однако нормирование коснулось и социально-эко¬номической деятельности, социального и межличностного общения. В практику управления вводится понятие социальный ориентир — наиболее вероятная рациональная величина развития тех или других социальных процессов.
Возможна классификация социального норматива по различ¬ным параметрам. Во-первых, основной является классификация по сферам жизнедеятельности человека: труд, социально-политическая жизнь, культура, быт, межличностное общение. Они отображают прежде всего обеспеченность материальными ресурсами в расчете на 1 тыс. человек населения. Применение этого подхода дает возможность оценить отставание, опережение или соответствие уровня развития социальных процессов в трудовой ассоциации, регионе, стране, мире в сравнении с нормативными требованиями. Во-вторых, социальные нормативы могут выражаться в требовани¬ях, которые предъявляются к городским и сельским поселениям. Эти нормативы связаны с архитектурно-планировочными решени¬ями и необходимостью организации рациональной жизни населе¬ния. В-третьих, это нормы, которые связаны с системой «человек — человек»; ими фиксируется, например, число представителей той или иной профессии, например продавцов, учителей, работников культуры и т. д., в расчете на 1 тыс. человек населения.
Социальные нормативы и ориентиры могут быть разработаны для разных уровней социальной организации общества: для всей страны, определенного региона, отрасли народного хозяйства, не¬большой группы, коллектива. Они дифференцируются в зависимо¬сти от социальной структуры общества, поскольку, например, проблемы повышения квалификации и образования в нормативном аспекте будут разными в зависимости от специфики каждой из социально-демографических групп. И наконец, эти нормативы и ориентиры меняются и будут меняться на каждом этапе развития не только общества, но и какой-нибудь социальной организации.
Мировая тенденция состоит в том, что роль нормативно-ценностного регулирования в жизни общества постоянно возрастает, а это и является верным признаком появления гражданского общества. Последнее обеспечивает возрастание значимости духовных регуляторов, социальных факторов на основе демократизации человеческих отношений, гласности на всех уровнях управления и создания благоприятных условий для развития трудовой инициативы населения, прежде всего в каждом муниципальном образовании, трудовой ассоциации, семье, школе, которые непосредственно организуют, нормируют и регулируют поведение каждой личности.
Нормативное регулирование и воздействие неразрывно связаны с социальным прогнозированием и моделированием, основанными на характеристике целостного состояния объекта через познание его отдельных частей, а также с предвидением, которое и придает управлению целенаправленный характер, служит средством формирования и проверки гипотез. С их помощью подтверждаются или отвергаются на практике в качестве истин достижения науки, оценивается проблемная ситуация, проверяются исходные положения. Построение моделей будущего состояния способствует более глубокому познанию настоящего, объективной оценке прошлого, выявлению основных тенденций и перспектив развития. Но если метод научного предвидения достаточно хорошо изучен, ему посвя¬щены многочисленные работы, то вопросы моделирования, особен¬но социального, во многом представляются новыми и малоосвоен¬ными в теории управления. Поэтому в главе акцент делается преимущественно на анализе социального моделирования, которое базируется на системном подходе, проникающем в сферу познания и позволяющем на основе полученных представлений о части социальной системы, ее нескольких подсистем составить какое-то представление о системе в целом, или наоборот.
Системное представление о реальной действительности связано с иерархией систем. «По существу, вся вселенная состоит из мно¬жества систем, каждая из которых содержится в более крупной системе подобно множеству пустотелых кубиков, вложенных друг в друга. Так же, как всегда, можно представить себе более обширную систему, в которую входит данная, всегда можно выделить из данной системы более ограниченную» .
Поэтому, на наш взгляд, методы системного подхода и модели¬рования общественных систем являются основой теории и методо¬логии оптимальных систем управления, позволяющей выделить существенные черты, свойства системы и принципиальные меры воздействия на нее.
Вопросы методологии совершенствования социального управ¬ления относятся к наименее разработанным в науке управления. Их решение в настоящее время является важной и актуальной задачей теории и практики управления. В широком смысле под методоло¬гией понимают философское учение о методах познания и преоб¬разования действительности. В отличие от теории, которая направлена на познание действительности, методология изучает сам процесс познания.
Модель — эталон, стандарт, устройство, воспроизводящее, имитирующее строение, функции, действия какого-либо другого устройства (при испытаниях); образ, аналог, схема некоего фраг¬мента реальности, объекта культуры, познания оригинала; интерп¬ретация (в логике, математике). С гносеологической точки зрения модель — заместитель оригинала в познании.
Модель используется в тех случаях, когда требуется изучить неразвитые свойства исследуемого объекта. При этом учитывается, что модель и оригинал далеко не тождественны, они лишь сходны, иначе неизбежны абсолютизация, искажение объективной действи¬тельности, что препятствует достижению объективного знания.
Моделирование — метод исследования различных явлений и процессов, выработки вариантов управленческих решений. Моде¬лирование основывается на замещении реальных объектов их ус¬ловными образцами, аналогами. Методом моделирования описываются структура объекта (статическая модель), процесс его функционирования и развития (динамическая модель). В модели воспроизводятся свойства, связи, тенденции исследуемых систем и процессов, что позволяет оценить их состояние, сделать прогноз, принять обоснованное решение. Формы моделирования многообразны, зависят от видов структурируемых моделей и сферы приме¬нения. Выделяют предметное и знаковое моделирование. Предметное предполагает создание моделей, воспроизводящих пространственно-временные, функциональные, структурные и др. свойства оригинала (конкретно-научные модели). Знаковое заклю¬чается в репрезентации параметров объекта с помощью символов, схем, формул, предложений языка (логико-математические моде¬ли). Гносеологическое содержание моделирования образует основу для переноса результатов, получаемых в ходе изучения моделей, на оригинал.
Моделирование социальных систем является одним из важней¬ших направлений процесса познания управленческой деятельности и управленческих отношений и потому выступает как важнейшая функция управления наряду с целеполаганием, нормативно-ценностным регулированием и информационным обеспечением.
Под управленческим моделированием понимается процесс построения и исследования аналогов реальных явлений, объектов, процессов, в которых отражены важнейшие, с точки зрения цели управления или исследования, свойства и опущены второстепенные, малосущественные. Например, нормативная модель системы управления дает возможность представить в основных чертах усовершенствованную систему управления, взаимосвязанную по всем ее подсистемам и элементам.
Особое внимание сегодня заслуживает имитационное моделирование, которое повторяет функции или развитие социального явления. Виды имитационных моделей могут быть разными. Среди них выделяются игровые (люди исполняют игровые роли); машинные (компьютерные аналоги) и человеко-машинные модели. Последние представляют собой диалоговые компьютерные системы, имитиру¬ющие реальные социальные процессы с активным использованием эвристических данных, которые получают в процессе взаимодейст¬вия с человеком, являющимся экспертом в данной области знания или практики.
В компьютерном имитационном моделировании (машинное и человеко-машинное) объект изучения и его социологическая теория первичны по отношению к методам, экспертным оценкам и т. д. Здесь ставится вопрос о том, какая из математических теорий, какой математический аппарат могут наиболее адекватно описать объект, который моделируется.
Создание компьютерных имитационных моделей начинается с начальной идеализации представления об объекте и создания на его основе первого варианта модели. Работа с моделью дает возмож¬ность выяснить, какой информации об объекте недостает, какая требует уточнения. На основе полученных данных строится про¬грамма следующих эмпирических исследований объекта, результаты которых позволяют построить другой, уточненный вариант его модели. При необходимости интеграционные циклы могут повто¬ряться несколько раз. Преимущество компьютерного моделирова¬ния состоит в наличии такой имитационной модели, которая замещает естественный эксперимент над самим объектом, позво¬ляет заменить его модельным экспериментом, в котором модель имитирует поведение объекта при разных начальных данных, ис¬ходных параметрах и ограничениях. Одной из первых сфер исполь¬зования имитационных моделей были военные игры, в которых, как известно, требуется высокая точность имитации. В силу специ¬фичности самих объективных законов развития общества вопрос адекватности социологических моделей является более сложным, нежели в естественных науках, и разрабатывается особенно.
В.А. Ядов, характеризуя программу теоретико-прикладного исследования, формулизирует принципы и этапы построения соци¬альной модели:
1) формулировка проблемы, определение объекта и предмета исследования;
2) определение цели и постановка задач исследования;
3) уточнение и интерпретация основных понятий;
4) предварительный системный анализ объекта исследования;
5) развертывание рабочих гипотез.
Предварительный системный анализ позволяет прояснить образ предмета, сделать его ясно выраженным, более четким и опреде¬ленным. Предварительный системный анализ — это, по существу, моделирование исследовательской проблемы. В результате объект изучения может быть представлен как расчлененный на качественно различные элементы, связанные воедино в некоторую гипотетиче¬скую систему. Результат предварительного анализа может быть представлен в виде графической схемы .
Моделирование обеспечивает целостность подхода к изучению предмета или явления, что, в свою очередь, означает возможность выстроить систему целостного управленческого воздействия.
В известных границах проектирование систем управления всегда осуществлялось специалистами управления на основе собственного опыта и профессиональной интуиции. Однако возрастание масш¬табов преобразований и усложнение субъектов управления остро ставят вопрос о коренном изменении методологии и методики проектирования систем управления, которая выделяется в самосто¬ятельную область знаний . Сегодня проектировщик систем управ¬ления должен в совершенстве владеть средствами и методами проектирования.

Выводы
1. Духовно-нравственное и идеологическое регулирование общественной жизни тесно связано с нормативным, которое может быть охарактеризовано как количественное и качественное ориен¬тирование субъекта управления при оценке состояния обществен¬ных процессов и тенденций их развития.
2. Социальные нормативы могут быть рассмотрены как разно¬видность социальных технологий, связанных с характеристикой оптимального состояния социального прогресса, составленной на основе изучения объективных закономерностей социального про¬гресса, его возможностей и потребностей.
3. В основе социальных нормативов, их качественной и количественной определенности лежит величина, характеризующая идеальную желаемую цель развития социального прогресса. Социальные нормативы могут быть классифицированы по разным основаниям, например, по сферам общественной жизни (экономи¬ческая, социально-политическая, духовно-культурная).
Возрастание роли нормативно-ценностного регулирования не¬разрывно связано со становлением гражданского общества, с повы¬шением уровня его зрелости, с достижениями науки и все более полным использованием ее методов в практике управления.

Вопросы для повторения и обсуждения
1. В чем сущность нормативного регулирования, как оно связано с ценностно-нравственным регулированием?
2. Почему нормативное воздействие требует подкрепления такими современны¬ми методами управления, как прогнозирование и моделирование?
3. Какие направления совершенствования нормативного регулирования сегодня являются приоритетными?

Литература
Асеев B.Г., Шкаратан О.И. Социальные нормативы и социальное планирование. М., 1984.
Методические вопросы создания системы норм и нормативов /Под ред. В.В. Со¬колова. М., 1983.
Социальные технологии. Толковый словарь /Под ред. В.Н. Иванова. М.— Бел¬город, 1995.
Фалмер Роберт М. Энциклопедия современного управления /Пер. с англ. Т. 5. М., 1992.
Ядов В.А. Социологические исследования: методология, программа, методы. Самара, 1995.

Глава 11
Информационное обеспечение социального управления


Под информацией понимаются сведения, полученные в результате переработки данных, представляющих собой сигналы, из ко¬торых извлекается информация. С точки зрения классической теории информации понятие «информация» определяется через меру уменьшения неопределенности знания о каком-либо событии. Это понятие научное и впервые было дано в 50-е годы нашего века в трудах К. Шеннона и Н. Винера по теории информации в связи с развитием нового научного направления — кибернетики. Первона¬чально теория информации возникла как количественная математическая теория.
Понятие «информация» в последние десятилетия стало одним из самых употребляемых категорий современной научной мысли и встречается практически во всех областях научного знания: науке о мышлении, природе, обществе, в правовых аспектах.
Идет непрерывный процесс переосмысления (углубления и расширения) этого понятия. Если сначала под информацией понима¬лись сведения, передаваемые людьми устным, письменным или иным способом , то к концу XX в. информация стала рассматри¬ваться как универсальная субстанция, пронизывающая все сферы человеческой деятельности, служащая проводником знаний и мнений, инструментом общения, взаимопонимания и сотрудничества, утвер¬ждения стереотипов мышления и поведения. Именно такое опреде¬ление дает ЮНЕСКО.
С развитием производства и ускорением темпов развития обще¬ства информация приобрела свойства товара и стала объектом рыночных отношений, значимость которых потребовала их право¬вой регламентации.
Многие ученые до сих пор используют термин «информация» узко в рамках технических областей научного знания, тем не менее, такое представление о сути данного понятия не выражает его комплексного понимания. В процессе обмена сообщениями и новостями основное внимание должно уделяться не только коли¬чественному анализу передаваемого сообщения, но и его содержа¬нию. Информация, содержащаяся в понятийной форме, совсем не та, которая изучается в математических и статистических теориях информации.
Термин «информация» уже более 50 лет используется в журна¬листике, где он выступает одной из центральных и наиболее общих категорий. Кроме того, математические методы теории информации используются в физике, химии, географии, геологии и ряде других наук о неживой природе. Информационные идеи применяются в биологии, где предполагается, что само появление жизни было связано с преобразованием генетической информации; в психоло¬гии, физиологии нервной высшей деятельности, педагогике. Особое место понятие «информация» заняло в длинном ряду социальных наук — теории управления, экономике, политике и т. д.
Социальная информация — ориентирующее знание о состоянии социальной системы, процесс обеспечения информационных по¬требностей общества на основе применения информационных тех¬нологий. Информация — это ценнейший интеллектуальный ресурс в системе жизнеобеспечения общества, важнейшая часть его интел¬лектуальной собственности, доля которой постоянно возрастает. Можно сказать, что информация — это инфраструктура интеллек¬туальной собственности, ибо интеллектуальная собственность берет, начало с информации как фундаментальной базы.
Особенно велико значение информации (процессов ее сбора, хранения, переработки и использования) в управлении обществен¬ными делами, социальными процессами.
Достоверная информация необходима для всех этапов управле¬ния: постановки целей, оценки проблемной ситуации, принятия управленческих решений, для организации и регулирования управ¬ляющей системы. Субъект управления также должен быть инфор¬мирован о результатах выполнения принятых решений, на основе чего он корригирует прошлые решения и принимает новые, с учетом допущенных ранее просчетов и неоптимальных действий.
Поэтому сбор и переработка информации, ее эффективное использование — необходимый компонент управления. Информация, используемая в управлении обществом, по самой своей природе, социальная. Отражая общественные отношения (в широком смысле), отношения и процессы любого типа и уровня, она является высшим, наиболее сложным и многообразным типом информации .
Использование социальной информации связано с высшим типом целесообразности — осознанной целесообразностью, прису¬щей только человеку мыслящему, осознанно действующему. Содер¬жанием социальной информации является логическое мышление. Ее материальный носитель — слышимое или видимое слово, знак, речь, которые представляют высший тип сигнала («сигнал сигна¬лов»).
Первоисточником социальной информации является общество, его разные сферы и стороны жизни.
Информация классифицируется по различным основаниям:
— сферам общественной жизни (экономическая, социальная, политическая, духовно-культурная);
— источникам поступления (внутренняя и внешняя);
— материальным носителям (бумажная, электронная, электри¬ческая);
— формам носителей (средства массовой информации — ра¬дио, телевидение, печатная — книги, газеты, журналы);
— периодам использования (условно-постоянная — справоч¬ная, нормативная и переменная — оперативные сведения);
— видам основных функций управления (прогнозная, организационная, контрольно-учебная, регулятивная);
— характеру представления (количественная и качественная).
Не всякое знание может рассматриваться как информация, для понимания ее сущности большое значение имеет ее смысловое содержание. К информации обычно предъявляются определенные требования:
1) полнота — отражение в полной мере управляемых процессов;
2) достоверность — формирование на основе объективных дан¬ных;
3) оперативность — поступление в сроки, достаточные для при¬нятия своевременного решения;
4) недопустимость неиспользуемых сведений («шума»), осложня¬ющих принятие решений;
5) прозрачность — невозможность различных толкований;
6) экономичность затрат при сборе информации, максимально возможная сохранность, наибольшее агрегирование (сжатие) при передаче на более высокий уровень управления.
Важно подчеркнуть, что информация, которой располагает человек, может быть обыденной, эмпирической, позволяющей чело¬веку ориентироваться в своей повседневной жизни, и систематизи¬рованной, научной. Для осуществления управленческих функций необходима научная информация, причем ее характер зависит прежде всего от специфики объекта управления, от задач, которые перед ним поставлены, а также от компетенции управляющего субъекта. Если объектом управления выступает общество в целом, а решение предусматривает преобразование его существенных сто¬рон, необходима комплексная информация о состоянии всех сфер общественной жизни: экономической, социально-политической, духовной, семейно-бытовой. Если речь идет об управлении какой-то отдельной сферой жизни общества, то информация должна отра¬жать прежде всего состояние этой сферы. Скажем, для управления экономикой преимущественно необходима производственно-эко¬номическая информация, политической сферой — политическая информация и т. д.
Управление любой сферой общественной жизни, любым объек¬том есть и организация труда людей — непременных компонентов любой общественной системы. Поэтому управление обязательно предполагает сбор и переработку социальной информации, касаю¬щейся состояния отношений больших групп людей — классов, наций, производственных и иных коллективов, а также отдельных личностей. Например, управляя производственно-технической де¬ятельностью какого-либо предприятия, важно располагать данными о состоянии присущего ему «социального микроклимата», то есть о людях, которые работают на данном предприятии, о сложившихся между ними отношениях.
Специфическая, причем зачастую весьма сложная и разносторонняя, информация необходима в административно-правовом уп¬равлении, призванном регулировать организацию, полномочия и ответственность распорядительных и исполнительных органов и от¬дельных должностных лиц, а также определять права и обязанности граждан и организаций в различных областях исполнительно-рас¬порядительской деятельности.
Информация, используемая в управлении общественными сис¬темами, являет собой сложную совокупность, взаимодействие раз¬личных информационных потоков. Сюда входит: исходная информация, необходимая для выработки и принятия управленче¬ских решений; сами решения, или управленческие команды, предоп¬ределяющие организацию управляющих и управляемых систем; регулирующая информация, представленная различного рода пара¬метрами, нормативами, законами, инструкциями, технологически¬ми картами и т. д.; оперативная информация, поступающая в процессе функционирования системы и характеризующая ее состо¬яние; внешняя информация, поступающая от других систем, коммуникационно (функционально или структурно) связанных с данной системой; контрольно-учетная информация, характеризующая тече¬ние и результаты работы системы. Отобрать из многообразия ин¬формации данные, имеющие для управления существенное значение, — важная и трудная задача.
Всю информацию можно подразделить на потоки внутри данной системы, между ее компонентами (внутренняя информация), и по¬токи информации, циркулирующей между данной системой и внеш¬ней средой, с которой она состоит в функциональных связях (внешняя информация).
Информация внутреннего порядка обеспечивает взаимодейст¬вие между звеньями системы, объединяет их в единое целое, обеспечивает их движение к стоящей перед системой общей цели. Информация внешнего порядка устанавливает коммуникации дан¬ной системы с другими системами, оказывающими на нее различ¬ного рода воздействие.
Особенно большое значение имеет циркуляция информации между объектом и субъектом управления. Информация этого рода включает два типа потоков: потоки, циркулирующие по каналам прямой связи — от субъекта к объекту (прямая информация); пото¬ки, циркулирующие по каналам обратной связи — от объекта к субъекту (обратная информация). Надлежащая организация прямой информации обеспечивает своевременное и качественное поступ¬ление на объект различного рода (исходных, корригирующих, кон¬тролирующих и т. д.) команд со стороны субъекта, а обратной информации — поступление в субъект данных о состоянии объекта и достижении (или недостижении) поставленной перед ним цели.
Оптимальным течение информационных потоков является в том случае, когда при минимуме первичной объективной информации достигается максимум полезной для управления информации, в результате чего обеспечивается эффективное функционирование системы.
Решить задачу оптимума информации весьма трудно, поскольку социальные системы вследствие их многокомпонентности и разно¬образия внутренних и внешних взаимодействий являют собой ши¬рокую сеть альтернатив, причем не столько равновероятностных, сколько разновероятностных. Естественно, что оптимальное коли¬чество информации об общественной системе представляется в натуральном выражении достаточно большим. К тому же часть информации, поступающей от объекта к субъекту, теряется, часть искажается в результате ряда помех не только технического порядка, но и психологического, поскольку выбор сообщений для передачи, а также прием сообщений человеком облекаются в субъективную форму и в определенной мере зависят от его личного опыта, компетентности, психических особенностей. Отсюда особую важность для достижения оптимума информации приобретают методи¬ка и техника сбора первичных данных, их репрезентативность, надежность и высокая пропускная способность каналов прохожде¬ния информации, методика и техника приема и обработки инфор¬мации.
Средствами интенсификации информации являются научно-техническая революция, использование в информационном деле новейших достижений науки и техники; научная организация, управление информационными процессами; подготовка и совер¬шенствование специалистов, обслуживающих информационные службы системы управления.
Разработка системы мер, расширяющих возможности наиболее эффективного использования информации, — важное условие ус¬пеха в управлении. Среди этих мер первостепенное значение имеет тщательная подготовка субъекта управления к восприятию, оценке информации, выработка умения оценить ее социальную значи¬мость, выбрать из потока информации наиболее общезначимую, наиболее социальную, поскольку этого типа информация неоцени¬ма в управлении. Сбор и обработка социальной информации не¬мыслимы без применения современных технических средств.
Важнейшим средством получения достоверной социальной информации является не только широкое использование технических (компьютерных) средств получения социальной информации, но и формирование нового типа культуры — гуманитарно-технологиче¬ской. Важнейшим механизмом его формирования является измене¬ние стиля мышления, который постепенно становится концеп¬туальным (гуманитарным), стратегическим и конструктивным, тех¬нологическим, находящим пути и средства решения все усложня¬ющихся социальных задач. Наличие в нашем обществе двух культур, «гуманитарной» и технократической, которые пока слабо взаимо¬действуют, порождает многие информационные проблемы в управ¬лении.
Мировое сообщество в целом, включая и нашу страну, вступило в новый этап развития своей цивилизации — становление инфор¬мационного общества. Этот процесс часто называют третьей соци¬ально-технической революцией, информатизацией общества. Инфор¬матизация общества неизбежно затрагивает не только материальное производство и коммуникации, но и социальные отношения, куль¬туру, интеллектуальную деятельность во всех ее многообразных проявлениях. Вполне очевидно, что информатизация общества накладывает свой отпечаток и непосредственно на деятельность людей, работающих в сфере организации и управления. Перед ними открываются несравненно более широкие возможности в получе¬нии, хранении, обработке, передаче, оформлении самой разнообразной по своему содержанию и форме представления информации о различных сторонах жизни общества.
Например, в начале 60-х годов этого столетия перед парламен¬том, правительством и народом Японии встал вопрос, по какому пути направить развитие страны. По пути материального благосо¬стояния или информационно-интеллектуального развития, инфор¬матизации общества, наращивания информационных ресурсов и технологий, то есть по материальному или по информационному пути?
Начиная с 1964 г. Япония выбрала второй путь, предпочла материальному богатству — богатство информации и ее ресурсов. С этого времени ведет отсчет мировая история информатизации общества, информационных ресурсов и технологий. Соединенные Штаты Америки, располагая мощными приемами сбора информа¬ции, с конца 60-х и начала 70-х годов приняли на вооружение японскую информационную систему развития.
СССР в конце 60-х также стал заниматься аналогичными про¬блемами информатизации. Однако общественное информационное сознание развитых стран не стало всеобщим информационным достоянием советского общества в силу целого ряда причин. В настоящее время все страны мира идут по пути информационного прогресса. Информация стала безальтернативным источником раз¬вития и благосостояния многих народов; информационные ресурсы и технологии подняли науку и технический прогресс на беспреце¬дентный уровень по сравнению с тем, что обеспечили в прошлом физика, механика, химия и электродинамика, вместе взятые .
Именно поэтому Международная академия информатизации придает большое значение пропаганде идей информатизации, про¬светительской и образовательной работе в области информации, информационной безопасности, информационных ресурсов и техноло¬гий .
Трудно найти сферу или область человеческой деятельности, где бы информация не играла важной роли, ибо она обеспечивает самоорганизацию не только человека, но и всего животного и растительного мира. Поэтому появилась новая отрасль научного знания — информациология — наука фундаментального исследова¬ния всех процессов и явлений микро- и макромиров вселенной, обобщения практического и теоретического материала физико-химических, астрофизических, ядерных, биологических, космических и других исследований с единой информационной точки зрения . Успешное применение компьютерной техники возможно лишь при условиях:
— экономичности, то есть достижения большего эффекта по сравнению с применением обычных вычислительных средств;
— точного определения пригодности первичной информации для обработки и анализа компьютерными средствами;
— соответствия системы управления возможностям успешного применения компьютеров;
— соответствия документации принципам вычислительной техники;
— наличия соответствующих специалистов .
Благодаря тому, что компьютерная техника действует автомати¬чески, по заранее составленным человеком программам, всю фак¬тическую работу по переработке и анализу информации они выполняют без непосредственного участия человека; в результате скорость работы этих машин не ограничивается его физиологиче¬скими возможностями. Она определяется быстродействием физи¬ческих элементов, из которых они состоят. Физические устройства, которыми обладают современные устройства, позволяют запоми¬нать и хранить практически неограниченные объемы информации.
Таким образом, компьютерная техника как орудие переработки и анализа информации открывает принципиально новые возможности для оперативной обработки больших объемов информации, позволяющих достаточно глубоко и полно вскрывать тенденции и закономерности развития общества и тем самым успешно решать управленческие задачи .
Например, в 80-е и 90-е годы быстрое развитие микроэлектроники снизило стоимость и уменьшило размеры компьютеров в такой степени, что была получена возможность пользоваться ими на каждом рабочем месте.
Это привело к дальнейшему изменению технического оснащения аппарата управления. Движущей силой в процессе его преоб¬разования в электронный является микрокомпьютер. Преобразуя информацию по сложной программе, он воплощает примитивную форму «интеллекта», меняет содержание, а не форму или располо¬жение поступающей в него информации, как это делалось «инфор¬мационной техникой» предыдущего периода.
Изобретение микропроцессора в такой степени снизило сто¬имость электронного вычисления, что электронный «интеллект» стал применяться в самых широких сферах и устанавливаться при измененных затратах именно в тех местах, где он был нужен, а не со значительными расходами в отдаленном центре.
Теперь развивающееся техническое оснащение деятельности аппарата управления может включать в себя:
— оргтехнические блоки, оснащенные микрокомпьютерами, расположенными на рабочих местах практически каждого управля¬ющего;
— программы, обеспечивающие взаимодействие человека и машины, включают необходимые средства для обработки инфор¬мации и отражают накопленный опыт аппарата управления;
— коммуникационные сети, связывающие оргтехнические бло¬ки между собой и с центральными процессорами, а также с внеш¬ними источниками информации;
— устройства совместного пользования, такие, как электрон¬ные файлы, печатающие и сканирующие устройства, доступные всем оргтехническим блокам через линии связи.
Изменения в содержании, организации и технике управления под влиянием информационных технологий и автоматизированных офисов происходят по следующим направлениям.
Во-первых, в корне меняются организация и техника информационного обеспечения руководителя. Особое значение приобретает массовое внедрение мини- и микрокомпьютеров, персональных компьютеров как составных частей информационных систем, свя¬занных с сетью банков данных. При этом работа по сбору, обработке, распространению информации осуществляется интерфейсами «че¬ловек — машина», не требующими специальной подготовки.
Существенно меняется также техника хранения и обработки информации, не допускается неполная информация, дублирование, информация, рассчитанная на другие уровни управления.
Во-вторых, осуществляется определенная автоматизация функ¬ций руководителя. Выросло количество эффективно функциониру¬ющих автоматизированных систем, охватывающих производство, хозяйственную деятельность, организационно-технологические процессы. Все большая часть работы при составлении планов передается компьютеру. При этом существенно повышается каче¬ство планов, разработанных с использованием микрокомпьютеров на более низком уровне управления. Кроме того, четко согласуются планы для отдельных подсистем управления. Усовершенствовались системы контроля, в том числе такие, которые дают возможность обнаружить отклонения от запланированного уровня и обеспечи¬вают нахождение вероятных причин возникновения таких отклонений.
В-третьих, существенно изменились и средства коммуникации, не считая обмена сообщениями через сеть микропроцессоров. Особое значение приобретает система телекоммуникаций, которая дает возможность проведения заочных совещаний, конференций между отдаленными пунктами, быстрого получения информации исполнителями. Соответственно меняются методы и техника коммуникационных отношений руководителей с подчиненными и с вышестоящими органами.
Информационная революция предъявляет новые требования к деловым качествам руководителя. Среди них можно назвать умение и навыки пользоваться сложной техникой управления, определять стратегию развития информационных систем, разрабатывать программные продукты для машинных носителей информации, что позволяет в управлении своевременно обнаруживать и разрешать конфликты, быстро ориентироваться при возникновении проблем¬ных ситуаций, четко обосновывать принятые решения, своевременно доводить их до исполнителей.
Творческий подход к решению управленческих задач, развитие стратегического мышления в процессе подготовки и переподготов¬ки руководителей все более тесно связывают теперь с использованием новой информационной технологии, с широкими возможностями автоматизированных систем.
В целом информационные технологии коренным образом преобразуют интеллектуальный потенциал управления.
Важно заметить, что в основе информатизации и технологизации социального пространства лежат методология и принципы социального проектирования, которые неразрывно связаны между собой и составляют суть инновационного метода освоения социальной действительности на основе применения достижений научной мысли как технической, так и гуманитарной, в их интегральном качестве. Разработка социальных моделей, программ и адекватных им технологий — это прерогатива гуманитарных наук, но роль их в информатизации и технологизации социального пространства принижена. Этот вид научного знания пока не выполняет своих прямых функций — аналитической, информационной, технологической, эксперт¬ной, что отрицательно сказывается на выборе путей общественного развития. Гуманитарная наука пока выключена из механизма нор¬мального функционирования общества и не имеет в нем независи¬мого статуса. Перед обществом стоит задача огромной значимости — убрать все бюрократические фильтры на пути научных идей, обеспечить их свободную циркуляцию, включить науку в цивилизованный механизм выработки и реализации ответственных реше¬ний, максимально исключить политиканский диктат в науке и сложившийся в коридорах власти стереотип, указывающий, кому должны служить научный поиск и полученная наукой информация. Наука служит обществу в целом, его социальному обустройству, а тем самым управлению в интересах общества. Поэтому необходима универсальная технология современного включения науки в меха¬низм управления обществом, концепция и технология поддержки самой науки, ее приоритетных направлений. Без этого невозможно обеспечить управление современными информационными техно¬логиями, роль которых непрерывно возрастает.
Именно информационные технологии позволяют активизиро¬вать и эффективно использовать мировые, национальные и регио¬нальные информационные ресурсы общества, которые сегодня становятся таким же стратегически важным фактором развития цивилизации, как полезные ископаемые, энергия, материальные и людские ресурсы.
Они помогают оптимизировать (а во многих случаях — и автоматизировать) разнообразные информационные процессы, которые в последние годы занимают все большее место в различных сферах жизнедеятельности общества. Развитие цивилизации происходит в направлении становления информационного общества, в котором объектами и результатами труда большинства занятого населения будут не материальные ценности, а главным образом информация и научные знания. Уже сегодня в развитых странах значительная часть занятого населения в своей деятельности тесно связана с процессами обработки и передачи различного рода информации и поэтому вынуж¬дена осваивать и использовать соответствующие информационные технологии, повышающие производительность труда.
Быстрое развитие информационной сферы общества существен¬ным образом видоизменяет структуру занятости населения, приво¬дит к появлению новых профессий и рабочих мест и поэтому требует соответствующей ориентации системы образования. При этом они, как правило, реализуют наиболее ответственные «интеллектуаль¬ные» функции технологических решений. Характерными примера¬ми этого являются системы автоматизированного проектирования промышленных изделий, гибкие автоматизированные и роботизи¬рованные производства, автоматизированные системы управления технологическими процессами, моделирующие комплексы для про¬ведения испытаний сложных технических систем, различного рода экспертные системы и т. п.
Информационные технологии играют сегодня исключительно важную роль в обеспечении информационного взаимодействия между людьми, а также в системах подготовки и распространения массовой информации.
Сегодня в дополнение к традиционным для индустриального общества средствам информационной коммуникации (таким, как телефон, телеграф, радио и телевидение) в различных сферах соци¬альной активности все более широко используются системы электронных телекоммуникаций: электронная почта, факсимильная пе¬редача информации и т. п.
Важно отметить, что уровень развития и распространения современных информационных технологий определяет сегодня возможности вхождения той или иной страны в информационное пространство мирового сообщества, в частности посредством международной компьютерной сети Internet. А это является важнейшим условием эффективного развития не только экономики страны, но и науки, образования и культуры.
Информационные технологии занимают сегодня центральное место в процессе интеллектуализации общества, развития систем образования и культуры. Практически во всех развитых и во многих развивающихся странах компьютерная и телевизионная техника, телекоммуникационное оборудование, учебные программы и ин¬формация на оптических дисках становятся привычными атрибу¬тами не только высших учебных заведений, но и обычных школ системы начального и среднего образования.
Развитие средств информатики и информационных технологий открывает новые возможности для решения ряда актуальных про¬блем культуры. Одной из них является проблема сохранения культур¬ного наследия общества, представленного в виде древних книг, манускриптов, картин, фотографий, звуковых записей, кинолент, видеоматериалов и т. п. Другая проблема заключается в том, чтобы обеспечить возможность достаточно широкого доступа заинтересо¬ванных пользователей к этим материалам, не создавая при этом угрозы для их дальнейшей сохранности.
Возможности создания и использования высококачественных цифровых электронных копий произведений культуры, а также развитие в последние годы интегральных мультимедиа-технологий стали инструментальной основой быстро развивающегося нового направления в искусстве — экранного искусства. Уже созданы промышленным образом тиражируются сотни тысяч оптических компьютерных дисков, популяризирующих шедевры мировой культуры, которые ранее были доступны для ознакомления лишь при непосредственном посещении музеев, дворцов, картинных галерей, художественных выставок или частных коллекций .
Информатика и информационные технологии являются необходимыми и весьма эффективными средствами для решения про¬блем обеспечения национальной безопасности страны, так как многие из этих проблем имеют существенно информационный характер, например проблемы обеспечения военной безопасности, решение которых просто невозможно без использования специаль¬ных средств и систем компьютерной и информационной техники.
К числу таких проблем, особенно обострившихся сегодня, относится экологическая проблема и ее важная часть — экология человека. Так, например, обеспечение химической безопасности человека в современных условиях им самим же созданного искусственного мира становится одной из наиболее острых и актуальных проблем национальной безопасности. И возможности решения этой проблемы оказываются самым тесным образом связанными с ис¬пользованием современных информационных технологий.
Другая серьезная проблема национальной безопасности, которая также требует использования самых последних достижений в области информатики, — это борьба с преступностью, в том числе с ее наиболее опасным проявлением — организованной преступно¬стью. Проблема противодействия преступности в ее традиционных формах, а также в качестве новых видов преступлений против личности и общества (таких, как экологические и компьютерные преступления) может быть эффективно решена лишь на основе создания и широкого внедрения в сферу деятельности органов безопасности новейших средств информатики и информационных технологий .
Еще одна новая и, возможно, еще недостаточно осознанная современным обществом проблема заключается в необходимости обеспечения информационной безопасности человека и, общества. Практически это новая комплексная проблема, которая включает в себя такие компоненты, как обеспечение достаточности, доступ¬ности и достоверности используемой обществом информации, предотвращение возможности информационного диктата, распро¬странения заведомо ложной информации, а также другие не менее важные и сложные социальные проблемы.
Словом, информатизация оказывает столь сильное влияние на экономическую, социальную, научно-техническую и культурную сферы жизни современного общества, что ученые справедливо квалифицируют ее как социотехнологическую революцию, возможные последствия которой еще недостаточно изучены и осознаны. Не¬сомненно одно — становление информационного общества повле¬чет за собой радикальные изменения не только в сфере производства и деловой активности людей, но и во всей деятельности по управ¬лению делами общества.
В настоящем и в будущем всем предстоит решать проблему адаптации к новым условиям жизни в информационном обществе, где решающую роль будут играть не вещество и энергия, а информация и научные знания. Уже сегодня они рассматриваются специалиста¬ми в качестве приоритетных факторов, которые будут определять не только общий стратегический потенциал общества, но и перс¬пективы его дальнейшего развития .
В этих условиях исключительно важно внедрить в систему образования новые принципы изучения информатики, которые долж¬ны обеспечить формирование у людей новых, современных представлений о роли информации и информационных процессов в природе и обществе. При этом важное место должно быть уделено общим закономерностям процесса информатизации общества, его воздействия на экономические и социальные структуры общества, на роль и положение в обществе самого человека.
В целом следует отметить, что, как и всякое новшество, информационные технологии несут в себе и новые опасности, они могут служить и дестабилизирующим фактором. Все зависит от того, в чьих руках они окажутся. Так, появление информационной техники дает широкую возможность вмешиваться в личную жизнь людей, подрывать национальную безопасность других стран, манипулиро¬вать общественным мнением и поведением людей и т. п. Все это требует разносторонних мер защиты информационного поля, в том числе правового.

Выводы
1. Понятие «информация» в конце XX в. стало одним из самых употребляемых потому, что информация пронизывает все сферы человеческой деятельности, служит проводником всех знаний и мнений, универсальным инструментом общения, взаимопонимания и сотрудничества, нагнетания конфликтов и напряженности, утвер¬ждения стереотипов мышления и поведения. В результате инфор¬мационной революции информация становится важнейшим ресурсом не только управления, но и всей общественной жизни. Социальная информация — это ориентирующее знание о состоя¬нии социальной системы, процесс обеспечения познавательных потребностей общества на основе применения информационных технологий.
2. Достоверная информация необходима для всех этапов управления: от постановки задач до осуществления мер социального контроля, оценки эффективности принятых решений и их коррек¬ции. Поэтому без необходимого информационного обеспечения нет эффективного социального управления.
3. Существуют определенные законы и принципы современного сбора, хранения и анализа информации, которые необходимо знать. Например, очень важно понять, что информации не должно быть много, она не должна содержать неиспользуемых сведений, которые осложняют работу по принятию решения. Информация должна формироваться на основе объективных данных, поступать в сроки, достаточные для принятия своевременного решения, и т. п. Незна¬ние элементарных правил в этой области или их извращенное использование превращает информацию из большого блага обще¬ственного прогресса в такое же зло, которое может стать тормозом в принятии управленческого решения.

Вопросы для повторения и обсуждения
1. Что вкладывается в понятие «информация» и почему оно приобретает сегодня такое значение?
2. Какое место информация (социальная) занимает в управленческой деятель¬ности?
3. Почему необходимо знать законы и принципы сбора, хранения и анализа информации, какие они?
4. Как используется информационный ресурс в практике управления социаль¬ными процессами, каковы особенности этого процесса в российском управлении?
Литература
Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М., 1975. 
Колин К. К. Информатика в системе опережающего образования. М., 1996. Социальные технологии. Толковый словарь. М.— Белгород, 1995.
Страссман П. Информация в век электроники. Проблемы управления /Пер. с англ. М., 1987.
Юзвишин И.И. Информациология. М., 1996.


РАЗДЕЛ III 
СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Глава 12
Сущность, содержание, структурные элементы системы


Напомним, что система — это множество взаимодействующих элементов, находящихся в отношениях и связях, составляющих целостное образование.
В философии системность рассматривается как атрибутное свойство материи, как принцип диалектического материализма. Еще Аристотель писал о том, что рука, отделенная от тела, уже не рука. А Гегель образно выразился: части бывают только у трупа, а организм имеет новое качество: он живет .
Системные свойства социальной материи, социальных организаций изучаются в рамках системного подхода, который выполняет теоретическую и методологическую функцию познания и преобразования сложных социальных систем . Слово «система» — греческого происхождения (systema), означающее составленное из частей, соединение. Системы делятся на естественные и искусственные. К первым относятся природные, ко вторым — социальные, созданные человеком.
Все, что не входит в систему и воздействует на нее или на что воздействует сама система, называется ее внешней средой.
В зависимости от степени взаимодействия с внешней средой различаются открытые и закрытые системы. По степени сложности системы делятся на большие и сложные. К сложным системам относятся те из них, которые построены для решения многоцелевых задач.
Системы состоят из подсистем, каждая из которых может быть рассмотрена как в отдельности, так и в их неразрывной целостности. Совершенно очевидно, что в социальных системах поддержание их целостности и качественной определенности осуществляется на уровне не только саморегулирования, но и целенаправленного воздействия. Поэтому каждая социальная система состоит из двух самостоятельных, но взаимосвязанных подсистем: управляемой и управляющей. К управляемой подсистеме относятся все элементы, обеспечивающие непосредственный процесс создания материаль¬ных и духовных благ или оказания услуг. К управляющей подсистеме относятся все элементы, обеспечивающие процесс целенаправлен¬ного воздействия. Важнейшим элементом управляющей системы является организационная структура управления.
Каждая из названных подсистем имеет свои особенности. При этом, говоря о системе и совокупности ее элементов, следует обратить внимание на то, что в самой социальной системе и в ее крупных частях (управляемой и управляющей подсистемах) ясно просматриваются однородные группы элементов, образующих своеобразные системы меньшего уровня: техническую, технологиче¬скую, организационную, экономическую и социальную.
Техническая система представляет собой пропорциональное сочетание отдельных технических средств из множества отдельных видов различного оборудования. Например, в социально-экономи¬ческих системах она выражает производственные мощности пред¬приятия, организации, отрасли, с помощью которых люди в процессе материального производства способны производить про¬дукцию заданного качества в определенном количестве.
Технологическая система основана на делении деятельности, материального и духовного производства на стадии и процессы. Элементами технологической системы являются предметы труда, отдельные операции и процедуры. Данная система представляет собой набор правил и норм, определяющих последовательность операций в процессе материального или духовного производства и управления ими.
Организационная система с помощью разработки и структуры управления, соответствующих положений и инструкций позволяет рационально использовать технические средства, предметы труда, информацию, площади и трудовые ресурсы.
Экономическая система представляет собой единство хозяйст¬венных и финансовых процессов и связей.
Социальная система является совокупностью социальных отно¬шений, образуемых в результате совместной деятельности людей и социальных групп.
Все системы — техническая, технологическая, организационная, экономическая и социальная — взаимосвязаны. В своем единстве они составляют целостный организм. При этом техническая, технологиче¬ская и организационная системы в совокупности обеспечивают и характеризуют организационно-техническую сторону управления, а экономическая и социальная — социально-экономическую.
Связь между управляющей и управляемой системами осуществляется с помощью информации, которая служит основой для вы¬работки управленческих воздействий и решений, поступающих из управляющей системы в управляемую для исполнения.
Каждая социальная система самоуправляема. В то же время в процессе управления она испытывает внешние воздействия. Внешние и внутренние воздействия в любой системе тесно связаны между собой и взаимно обусловливаются: чем значительнее одно, тем меньше роль другого.
Деятельность и развитие системы в целом подчинены глобальной цели, а ее элементы и подсистемы имеют локальные задачи, решению которых подчинено их существование. Функционирование таких систем и управление ими являются не только процессом сохранения их целостности и определенности, но и процессом перевода в новое качественное состояние.
Характерными чертами научного социального управления явля¬ются: познание и сознательное использование общественных зако¬нов, закономерностей управления, обеспечение системности и непрерывности процесса управленческих воздействий, моделиро¬вание управляемых объектов и субъектов управления с учетом количественных и качественных измерений как объектов, так и субъектов управления.
Таким образом, теория социального управления устанавливает законы и закономерности, принципы развития социальных процессов и явлений, а также построения самих управленческих систем. При этом необходимо учитывать принцип самоорганизации социальных систем. Для процессов самоорганизации в пространстве и времени необходимы следующие условия: 1) относительная открытость системы, которая предполагает наличие определенных потоков в нее и из нее (ресурсов и энергии, капитала, товаров, чело¬веческих ресурсов в их связи с другими социумами и т. д.); 2) не¬линейность закона взаимодействия различных частей социальной системы; 3) наличие элемента случайности (например, случайности природного происхождения, случайности в научно-технических изобретениях и последствиях их применения и т. д.); 4) определен¬ность диапазона системных параметров, которые играют важную роль в качественном поведении социальной системы, так называе¬мых управляющих параметров. При этом если управляющие пара¬метры имеют критические точки, за которыми поведение системы коренным образом меняется и возникают новые разновидности решений, то такие управляющие параметры называют бифуркаци¬онными. Управляющими (бифуркационными) параметрами макро¬экономического уровня могут быть коэффициенты эффективности взаимодействия производства, какие-либо интегрированные харак¬теристики (например, валовой национальный продукт) и т. д. На микроуровне это могут быть различные характеристики социально¬го взаимодействия.
Идея самоорганизации никоим образом не противоречит идее управления, поскольку качество, путь и результат самоорганизую¬щего поведения будет каждый раз иным, если изменяется хотя бы одно из перечисленных выше условий. Управляющим субъектом при этом может выступать руководящая часть общества (организацион¬но-управленческая верхушка), осуществляющая главное управляю¬щее воздействие через правовые нормы (законы) и регулирование различных «потоков» социальной информации. Одно несомненно, что взаимосвязь двух элементов сложной социальной системы — его объекта и субъекта — главный вопрос управления, создания и совершенствования его системы.
Различают следующие подходы к изучению проблем социаль¬ного управления:
— конкретно-исторический, который предполагает изучение отношений социального управления как процессов, находящихся в состоянии развития и изменения под влиянием действующих на них факторов;
— комплексный, который предполагает при изучении отноше¬ний управления взаимосвязь экономического, правового, социаль¬но-психологического и других подходов к анализу отношений управления;
— аспектный, позволяющий исследовать одну из сторон отно¬шений управления, одно из свойств, проявляющихся через связи с тем видом отношений, который специально исследуется какой-либо социальной наукой (философией, политэкономией, социологией, психологией и т. д.);
— системный, позволяющий рассматривать и управляемую, и управляющую подсистемы как целостный комплекс взаимосвязан¬ных, объединенных общей целью элементов, выявить свойства системы, ее внутренние и внешние связи.
Состояние управленческих отношений, целостность сложной социальной системы прежде всего зависят от сбалансированности двух его подсистем: объекта и субъекта социального управления.
Кризис управления, в первую очередь, объясняется все усугубляющимся противоречием между объектом и субъектом управления.
Объектом управления выступают общественные отношения, общественные процессы, социальные организации, социальные ре¬сурсы и сам человек, неизбежно вступающий в социальные отношения, участвующий в общественных процессах и социальных организациях, в реализации ресурсов. Субъекту управления необ¬ходимо осознать и адекватно выразить в научной форме все то, что происходит в объекте управления, на изменение которого и направ¬лены его усилия.
Следует подчеркнуть, что в центре такого воздействия находятся не люди, как принято считать, а отношения, которые пребывают в постоянном изменении, где происходят различные события и яв¬ления во времени и пространстве. Они характеризуются определен¬ной последовательностью, имеют причины возникновения, этапы развития. Связи между событиями и явлениями могут быть устой¬чивыми и неустойчивыми, закономерными и случайными. Следует подчеркнуть, что в тех случаях, когда связь между ними выражает определенную тенденцию сохранения или изменения в положении людей в обществе, в их образе жизни, тенденции характеризуются значительной протяженностью во времени, последовательностью этапов, статистической устойчивостью, в этих условиях она может быть охарактеризована как общественный процесс. Именно процессы и являются главным объектом социального управления, воздействие на которые в соответствии с их внутренней логикой развития приводит к изменению поведения людей, которые включены в общественные отношения.
Классификация общественных процессов имеет разные основа¬ния.
1. По формам общественной жизни (экономическая, социаль¬ная, политическая, духовно-культурная, личностная).
2. По общественному содержанию, хотя некоторые из них непосредственно могут быть вызваны техническими, биологическими, климатическими аномалиями, например, техногенные взрывы, экологические изменения, эпидемии различных заболеваний, зем¬летрясения и т. п.
3. По характеру: массовый, системный или эпизодический (на¬пример, нововведение, эксперимент либо получает всеобщее рас¬пространение, либо имеет эпизодический характер).
4. По уровню участия людей в решении общественных вопросов: по активности социальные процессы могут быть классифицированы как низкий, средний, высокий.
5. В зависимости от направленности на укрепление и прогрес¬сивное развитие общественных связей (конструктивные) или на расшатывание и развал (деструктивные, антисоциальные).
6. В зависимости от социальной ситуации различаются по своему характеру, содержанию и длительности.
7. По уровню организации общества разделяются на: внутренние и внешние (внутриличностные, внутригрупповые и межгрупповые, межобщественные, охватывающие все общество).
Вторым компонентом объекта управления являются ресурсы. Понятие ресурсы имеет два значения: (1) запасы, средства, используемые при необходимости; (2) предельное значение какого-то средства (например, суточный запас времени — 24 часа).
Понятию ресурсы близко по своему значению понятие резервы. Иногда они употребляются как синонимы. Резервы (лат. reservere — сберечь, сохранить): (1) источник, откуда черпаются новые силы, средства; (2) запас чего-либо на случай необходимости; (3) возмож¬ные средства, еще не использованные. К этим понятиям тесно примыкает понятие потенциал (лат. potentia — сила) — совокуп¬ность всех средств, запасов, источников, которые могут быть ис¬пользованы в случае необходимости с какой-либо целью.
Социальные ресурсы можно определить как запасы творческой энергии личности (социальные, познавательные, деятельностные), социальной организации и общества в целом — содружества людей, организаций, институтов, социальных групп. Эти запасы человече¬ской энергии огромны, некоторые ученые сравнивают их с энергией атомного ядра. Одной из самых актуальных сегодня является про¬блема «распаковки» этого огромного потенциала, раскрытия твор¬ческих возможностей человека, социальных организаций и направления этих источников прогресса в созидательное русло.
Перед управлением стоит проблема найти механизмы более полного использования социальных ресурсов. С этой целью их необходимо разделить на (1) мотивационные, (2) интеллектуальные, (3) информационные, (4) коммуникативные, (5) социально-психо¬логические, (6) соревновательные, (7) демографические, (8) соци¬ально-экологические, (9) деятельностные, (10) инновационные, (11) стратегические, (12) кадровые, (13) организационные, (14) управ¬ленческие, (15) научные.
Социальные ресурсы составляют ядро всей системы ресурсов, не распаковав которые невозможно получить эффективные резуль¬таты от реализации любых видов ресурсов — материальных, хозяй¬ственных, природных и т. д.
Социальные ресурсы имеют ряд особенностей, что принципи¬ально отличает их, например, от природных. Во-первых, природные ресурсы исчерпаемы, а социальные практически нет. Так, управ¬ленческие, организационные, научные ресурсы могут существовать как угодно долго, независимо от того, используем мы их или нет. Во-вторых, это не только частично, но и целиком возобновляемые ресурсы. В процессе своего использования они имеют тенденцию не к уничтожению, а к увеличению. В-третьих, если природные ресурсы можно хранить продолжительное время, то социальные начинают деградировать и обесцениваться в результате своей нево¬стребованности. В-четвертых, в отношении социальных ресурсов критерии «достаточности — недостаточности» являются более сложными и пока не до конца разработаны. В-пятых, они обладают не только большим многообразием, но и взаимозаменяемостью.
Необходимо признать, что все объекты управленческих воздей¬ствий в той или иной мере являются и их субъектами. Это, например, относится к социальным организациям, которые создаются, проек¬тируются в процессе управленческого труда, но, возникнув, оказы¬вают огромное обратное влияние на развитие общественных процессов, реализацию многочисленных ресурсов общества.
И особое значение имеет изучение человека как субъекта управления, хотя он в определенной мере является и объектом управленческого воздействия, потому что объектом управления выступают люди, социальные организации .
Очень важно подчеркнуть, что личность — не только продукт общественных отношений, она не только осваивает нормы и цен¬ности социального окружения в процессе социализации, но, во-первых, реализует себя каждый раз в специфической форме в зависимости от своего творческого потенциала, во-вторых, испы¬тывая социальное влияние и раскрывая свои жизненные силы, формируя волю, убеждения, свой внутренний мир в установках, в поведении, личность оказывает обратное влияние на социальное пространство, преобразуя его в соответствии с вырабатываемыми ценностями.
Одностороннее рассмотрение обусловленности человека объективными обстоятельствами по сей день нередко выглядит как «запрограммированность» человека бытием, почти не оставляющая места для свободного саморазвития, самореализации личностного потенциала.
Обычно, оперируя понятием личность, не рассматривают такие характеристики, как темперамент, индивидуальность, характер, эмоциональные черты, природные задатки и врожденные свойства, на основе которых формируются способности личности, ее ценно¬стные ориентации, являющиеся тем механизмом самозащиты лич¬ности от разрушающих воздействий социального пространства, влияние которых постоянно возрастает.
Сегодня проблема в том, чтобы научиться измерять разность творческих потенциалов личностей, своевременно выявлять разнонаправленность творческой одаренности людей с детства и создавать условия (социальные и личностные) для наиболее полной их реа¬лизации на благо общества, в том числе в сфере управления. В этом — залог успешного решения возникающих накануне XXI века глобальных проблем.
Огромный потенциал творчески одаренных людей, тем более талантливых, может и должен быть поставлен на службу обществу, управлению его общественными силами. Для этого необходимы иные философия и культура человеческого сообщества: одаренность, талантливость не заменимы нигде — ни в науке, ни в искусстве, ни в управленческой деятельности. Они общенациональное достояние. А потому поддержка одаренных, творчески богатых людей — дело всего общества, его политики, проектов и программ поддержки. Принцип существования современного общества, желающего выжить и обеспечить себе источники развития, — предо¬ставление всем личностям социально равных условий на старте для самореализации, возможность богатого жизненного выбора, профессионально-управленческого в том числе, способствование самореализации в различных ролях и функциях. При таких условиях самые достойные, несомненно, займут предназначенное им место в жизни, наиболее талантливые и одаренные станут признанными лидерами, в том числе и управления. Поэтому необходимы коллед¬жи, лицеи, специальные управленческие и научные школы для одаренных людей. Но доступ в них должен быть социально всеоб¬щим. Критерий отбора — степень одаренности, профессиональной пригодности человека к будущей работе. Другого не дано, в про¬тивном случае будет наблюдаться стагнация развития, нарастание разрушающих тенденций . Поэтому в центре социального управле¬ния находятся личность управленца, его профессиональные и лидерские качества, которые сегодня изучаются специальными отраслями научного знания в рамках общей теории управления.
Следует отметить как общую закономерность непрерывное усложнение объекта управления, связанное с тем, что общественные процессы становятся все более динамичными, сложными, нелиней¬ными и потому все в меньшей мере поддаются адекватному узна¬ванию, что предъявляет все более высокие требования к отношениям управления внутри управляющей системы. Последние имеют сложную внутреннюю структуру:
• отношения управления внутри управляющей системы: между ступенями, уровнями управления (вертикальные связи); между звеньями управления каждой ступени (горизонтальные связи); между одноименными функциональными звеньями управления на разных ступенях управляющей подсистемы;
• отношения между руководителями и подчиненными: в каждом звене управления (отношения субординации), в разных звеньях управления (отношения координации).
Кроме того, отношения социального управления подразделяют¬ся на:
— отраслевые, региональные, межотраслевые, межрегиональ¬ные, территориально-отраслевые;
— внешние (отношения с окружающей средой) и внутренние (отношения взаимодействия элементов систем);
— межсистемные, межличностные и смешанные, а также коллективные и индивидуальные;
— временные и постоянные, непосредственные и косвенные;
— линейные, функциональные и смешанные.
Система управления, в которой реализуются функции управле¬ния, включает: специалистов, объединенных в органы управления; организационную и вычислительную технику, связи между органа¬ми управления, используемый комплекс методов управления, связи объекта с внешней средой, потоки управленческой информации, материально-финансовые ресурсы для достижения постоянных це¬лей и т. п. В нее входят также и социальные организации, органы которых в процессе управленческой и организационной деятельно¬сти принимают управленческие решения, организуют контроль за их исполнением и постоянно совершенствуют этот процесс, осуще¬ствляя обратную связь.
Управленческие и организационные отношения реализуются в управленческой деятельности, органической частью которой явля¬ется организационная. Их нельзя отделять одну от другой потому, что это единый процесс: управление непременно предполагает орга¬низационные усилия, организация не имеет смысла без управления. Все многочисленные элементы системы управления, связанные между собой, могут представлять целостное образование только в резуль¬тате организации управления. Поэтому поддержание организованной целостности системы управления, ее устойчивости — одна из важ¬нейших задач управления, прежде всего ее составной части — организации, которая призвана разработать конкретные меры по достижению поставленных целей, разделить задачи на отдельные операции, найти ресурсы, распределить функции, скоординировать взаимодействия различных подразделений.
Справедливо утверждение о том, что управленческую работу нельзя сводить к организации, но несомненным является и то, что после решения содержательных вопросов управления: определения целей, осуществления информационно-аналитической деятельно¬сти, принятия управленческих решений, где тоже присутствует организационный аспект, — значимость последнего увеличивается многократно. Это связано с реализацией всех функций управления в комплексе на практике, с получением интегрального конечного управленческого результата, с организацией выполнения принятых решений. Только условно можно считать, что после определения целей и задач управления, уточнения его функций и нахождения методов их осуществления управление во многом сводится к организационной деятельности.
На этом этапе особенно интенсифицируется определенный вид работы, больше связанный с упорядочением всех связей объекта и субъекта управления. Если на этапе целеполагания, оценки проблем¬ной ситуации, принятия решений организационная структура толь¬ко складывается, то на этапе принятых решений она должна действовать как отлаженный организм, способный обеспечить вза¬имодействие всех звеньев управленческой системы, скоординиро¬вать взаимодействие разных структурных подразделений, найти ресурсы, мотивировать отдельных людей к деятельности и т. п. Совершенно очевидно, что без этого невозможен эффективный управленческий результат.
Управленческий труд прежде всего связан с познанием тенден¬ций, закономерностей развития общественной жизни и с оценкой на этой основе сложившейся социально-экономической, полити¬ческой и духовно-культурной ситуации. Последняя составляет рас¬хождение между целью и реальным положением дел и определяет проблему, ради достижения которой и принимается решение. В процессе познания и анализа субъект управления совершает ряд операций, действий. Их последовательность связана с тем, что всякий цикл управления включает в себя ряд этапов, стадий, которые последовательно следуют один за другим.
Последовательно сменяющимся стадиям управленческого цикла соответствуют операции, которые и характеризуются как функции управления. К их числу относятся функция принятия управленче¬ского решения, информационная функция, организационная, ре¬гулирующая, корригирующая, контрольная. Реализация этих функций и есть труд по управлению.
Итак, под системой управления мы понимаем, прежде всего, единство субъекта и объекта управления, которое достигается в результате не только саморегулирования в сложных социальных системах, но и целенаправленного воздействия объекта управления на субъект. Качество этого воздействия, прежде всего, зависит от: управленческих и организационных отношений, от содержания управленческой и организационной деятельности, в которой они реализуются; от целесообразности действий субъекта управления, его главных составляющих (органов управления, социальных орга¬низаций в целом, отдельных людей — управляющих), которые осу¬ществляют управленческую и организационную работу, принимают управленческие решения и добиваются того или иного управленче¬ского результата.

Выводы
1. Система — это множество взаимосвязанных элементов, находящихся в отношениях и связях между собой, составляющих целостное образование. Системные свойства социальных организа¬ций изучаются в рамках системного подхода, который выполняет теоретическую и методологическую роль в познании и преобразо¬вании сложных социальных систем. Система разделяется на подси¬стемы, каждая из которых может быть рассмотрена как в отдельности, так и в их неразрывной целостности.
Все, что не входит в систему и воздействует на нее или на что воздействует сама система, называется ее внешней средой, которая существенным образом отличается от ее внутренней среды. Они находятся в диалектическом взаимодействии.
2. Каждая социальная система состоит, прежде всего, из двух взаимодействующих, но самостоятельных подсистем: управляемой и управляющей. К управляемой подсистеме относятся: обществен¬ные отношения, общественные процессы, ресурсы общества, преж¬де всего, социальные, социальные организации и входящие в них люди. К управляющей — все элементы, обеспечивающие процесс целенаправленного воздействия на элементы управляемой подси¬стемы. Важнейшим ее элементом является организационная струк¬тура управления.
3. Все объекты управленческих воздействий в то же время в той или иной мере могут выступать и в качестве субъектов управления. Например, социальные организации создаются и проектируются в процессе управленческого труда, но, возникнув, оказывают обрат¬ное влияние на объект управления. Особое значение принадлежит человеку как субъекту управления. В целом под системой управле¬ния понимается единство субъекта и объекта управления управлен¬ческих и организационных отношений, которые возникают в процессе управленческой деятельности. Ее осуществляют органы управления, социальные организации в целом, отдельные управля¬ющие, которые принимают и реализуют управленческие решения.
Вопросы для повторения и обсуждения
1. Что входит в понятие «социальная система», что такое внешняя и внутренняя среда сложной социальной системы?
2. Из каких элементов состоят управляемая и управляющая подсистемы?
3. Из каких главных частей состоит система социального управления, как осуществляется связь между ними?

Литература
Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М., 1977.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления /Курс лекций. М., 1997.
Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. М., 1996.
Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: систем¬ный подход. Ростов-на-Дону, 1997.
Франчук В.И. Общая теория управления. М., 1994.

Глава 13
Организационные отношения и организационная деятельность


Организационные отношения вообще и организационные отно¬шения в системе управленческих отношений в частности сегодня приобретают особую значимость. В современном управлении очень важно не только правильно сформулировать цели, но и добиться их осуществления при наименьших издержках. Это во многом функция организации, организационной культуры.
Термин организация употребляется в трех значениях.
• Во-первых, под организацией понимается какой-то объект, система, обладающая сложной внутренней структурой (государст¬венная организация, общественный институт, предприятие и т. п.),
• Во-вторых, состояние упорядоченности, порядка той или иной совокупности предметов, явлений: внутренняя форма, струк¬тура системы.
• В-третьих, деятельность органа, человека (организационная работа) по созданию состояния упорядоченности или целостной системы .
Нет сомнения, что организационная деятельность — исключи¬тельно важный вид управленческого труда, важнейшая функция управления. Однако нет оснований сводить к организации всю управленческую работу, куда входит и целеполагание, выработка общественной доктрины и стратегий развития, что во многом определяет содержание самого организационного труда.
Организационная деятельность в современных условиях невоз¬можна без создания социальных организаций. Различаются две формы организации — формальная и неформальная, соответственно и два типа организаций.
Первый из них основан на административных принципах, оп¬ределении рабочих мест, функциональных обязанностей, прав и полномочий. Такая организация обычно называется склярной и выполняет функции ориентирования, нормирования и внешнего контроля, интеграции рабочих мест и работников для достижения институциональных целей.
Общие принципы таких организаций:
1) общая институциональная цель деятельности;
2) устойчивые нормативные связи между членами организации, установленные правила, порядок взаимодействий, сложившаяся организационная структура;
3) взаимодействие с внешней средой;
4) использование ресурсов для достижения целей.
Организационная структура характеризуется разделением труда, специализированностью подразделений, иерархичностью и упорядоченностью использования ресурсов.
К числу ресурсов формальной организации относятся труд, оборудование, денежные средства, земля, капитал и человеческий ресурс. Неформальная оргструктура складывается исходя из прин¬ципов эргономики . По эргономике, основной закон построения оргструктуры — закон обязательного соответствия прав, полномо¬чий, ответственности, личных и профессиональных качеств работ¬ника содержанию выполняемых функций. Законы и принципы оргструктуры незыблемы, но в нее приходит личность, творческий исполнитель соответствующих функций, носитель прав, полномо¬чий, ответственности, который реализует их на основе профессио¬нальных знаний законов и принципов управления и своих, индивидуальных свойств (воли, характера, физического и нравственного здоровья, интеллектуальных способностей, памяти и т. п.).
Возрастание роли организационных отношений в современном управлении определяется двумя факторами. Успехи в области науки и техники, социального прогресса в конце XX века в большей мере обусловлены не только эвристикой и творчеством отдельных лич¬ностей, но и мощью организаций, которые объединяют усилия многих, в том числе и талантов, концентрируют ресурсы на главных направлениях и добиваются выдающихся конечных результатов. Всем известны такие суперорганизации, как «Ай-Би-Эм», «Джене¬рал моторз», КБ Туполева и др. С организациями человек связан на протяжении всей своей жизни, они во многом определяют эффективность его деятельности и качество самой жизни. Это как бы первый фактор, который появился под влиянием научно-техни¬ческой революции, повлекшей усложнение внутренней структуры формальной организации, ее иерархичности — величины расстоя¬ния между высшими и низшими ее звеньями.
Второй и, пожалуй, определяющий фактор связан с ростом роли и значения социального ресурса в системе организационных отно¬шений, который становится главным.
Конец XIX — начало XX вв. остро поставили вопрос о включе¬нии социального ресурса в число важнейших регуляторов организационных отношений. Несомненно, гармонизация творческих усилий людей, создание возможностей для их реализации в большей мере — функция неформальной сферы. Рациональное сочетание формальных и неформальных структур в организации — один из путей решения этой проблемы. Организация все в большей мере понимается не только как система функций, нормативов, но и как сфера межгруппового и межличностного взаимодействия.
Неформальная организационная структура может при опреде¬ленных условиях потеснить формальную.
Сегодня ученые считают, что знание и понимание человека, возможностей его поведения в организации — важнейший элемент современной управленческой и организационной культуры, суть менеджерской революции. Поэтому в науке разрабатываются тех¬нологии построения сильных социальных организаций, включающих формальные и неформальные структуры.
Особое значение приобретают задачи обучения менеджеров теории и практике поведения человека в организации, пониманию законов раскрытия творческого потенциала людей, самоменеджмента, культуры человеческого общения и т. п. Возникает социаль¬ная отрасль знания, занимающаяся разработкой технологий не только обучения менеджеров, но и выдвижения в их ряды наиболее талантливых и одаренных людей. В разных странах существуют различные системы: специальные средние и высшие школы управ¬ления, частные и государственные лицеи, колледжи, отбирающие и формирующие новый тип предпринимателя, который резервиру¬ется из «золотого фонда» нации. Управление становится самостоятельной и самой трудной профессией, где особенно ценятся такие черты личности, как творческий склад ума, способность стратегически мыслить, объединять энергию многих, склонность к инновациям и т. п.
Управленцы изучают принципы и технологии проектирования «успешных организаций», которые способны обеспечить ее эффективное функционирование и развитие в жесткой конкурентной среде.
К их числу относятся:
а) технологии разработки стратегий организаций и долгосроч¬ного ориентирования во внешней среде;
б) выдвижение и реализация социальных целей.
Организационная стратегия все в большей мере направлена на то, чтобы сокращать средства сильных административных воздей¬ствий, запретительных механизмов и постепенно расширять зону использования внутренних сил самой организации (традиций, законов, ценностей), мотивации трудом и т. п.
В каждой крупной организации становятся нормой управления разработка приоритетной стратегии ее социального развития, ут¬верждение социального проекта, исследование главных социальных ресурсов и разработка пакета социальных технологий, направлен¬ных на своевременное разрешение возникающих конфликтов, раз¬витие персонала управления и постоянное инновирование целей организации. Для достижения этих целей организации используют¬ся как собственные научные подразделения, так и возможности различных научных центров, отдельных ученых, которые профес¬сионально занимаются вопросами управленческого консультирования, оптимизации управленческой деятельности управленцев. Этому служит специальная отрасль научного знания — организационная культура, которая может быть понята как часть управленческой культуры, сосредоточившая свое внимание на создании и проекти¬ровании формальных и неформальных организаций, на понимании сложившихся в них норм, обычаев, традиций, индивидуальных и групповых интересов, на изучении особенностей поведения человека в организации, стиля управления, показателей удовлетворен¬ности работой, уровня взаимного сотрудничества, сплоченности людей вокруг целей организации и т. п.
Организационная культура и управленческий интеллект как общества в целом, так и каждой его подсистемы — важнейшее условие выхода из кризисных ситуаций. В организационной деятельности работники управления, органы управления, социальные организации вступают в особого рода отношения — организационные, выполняют важную часть управленческой работы, без которой не может быть принято и реализовано управленческое решение. Организационные отношения разделяются на регулирующие субординационные, координационные, контрольные.
Сохранить и поддержать, усовершенствовать и развить состояние упорядоченности, организационности самой системы управления составляет сущность важнейшей функции управления функции регулирования, а действия человека, его операции по выполнению этой функции — это основной вид управленческого труда: труд по регулированию системы .
Отношения субординации представляют собой систему связи между руководителями и подчиненными. Они разделяются на ли¬нейные и функциональные. При линейном виде связи осуществляется исполнение (распорядительство — подчинение).
Такая связь характерна для вышестоящих и нижестоящих руководителей и органов управления. Линейная форма характеризуется выполнением указаний только своего руководителя.
Функциональная форма организационных отношений осуществляется на основе специализации организационных работ, выполняемых на основе указаний квалифицированных специалистов. При этой форме отношения руководства и подчинения строятся по определенным группам проблем, требующих при их решении специальных знаний.
При этой системе отношений решения принимаются либо линейным руководителем на основе рекомендаций специалистов (при линейно-штабной организационно-структурной структуре ор¬гана), либо функциональным руководителем (при линейно-функ¬ционально-организационной структуре органа управления) .
Организационная структура органов управления хорошо пред¬ставлена в управленческой литературе . Организационные отноше¬ния координации направлены на согласование действий разных органов управления, работников, сопоставление целей и задач разных уровней, ресурсов, форм и методов деятельности, взаимное приспособление для достижения главных целей. Необходимо под¬черкнуть, что способность строить эффективные системы управле¬ния, динамично развивающиеся и адекватно реагирующие на изменения внешней и внутренней среды, во многом зависит от профессионализма всех уровней управления. Проблеме професси¬онализма посвящено множество книг, научных статей, крылатых выражений. Одно из лучших принадлежит Гете: «Нет ничего ужаснее деятельного невежества». Это суждение не утратило значимости при оценке нашей управленческой практики, но на этом основании неправильно было бы сводить всю управленческую деятельность только к управлению персоналом при всей значимости этой про¬блемы. Совершенно очевидно, что профессиональное развитие, обучение и продвижение кадров, мотивация к деятельности, проявление лидерских качеств возможно только в благоприятной сис¬теме управленческих и организационных отношений, в которые входит каждый управленец, создавая тот или иной орган управле¬ния, принимая то или иное управленческое решение. Поэтому построить или спроектировать оптимальную структуру управления, постоянно ее совершенствовать невозможно без понимания объек¬тно-субъектного характера отношений в системе управления. Важно совершенствовать саму организационную среду, создавать прогрес¬сивные социальные организации и включать в них людей, профессионально грамотных и имеющих инновационные установки . Необходима целая система работы не только по построению оргструктур, уточнению функциональных обязанностей, прав, полномочий, ответственности, с чего и начинается любая управленческая дея¬тельность, но и по развитию творческого самоуправления личности на профессиональной основе. В этой связи управление всегда выступает не только как наука, но и как искусство применения знаний в конкретной управленческой ситуации с учетом не только профессиональных, но и личностных качеств руководителя. По¬следние в своем единстве определяют стиль управления. Поэтому формирование современного типа руководителя и соответствующего времени стиля управления — одна из важнейших проблем сегодняшней теории и практики управления, развития и совершенствования системы управления.
Эти задачи решаются в органическом единстве совершенствования как самих управленческих отношений, так и профессиональ¬но-личностного развития руководителя. Термин кадры означает основной, постоянный (штатный) состав работников организации, которые образуют органы управления. К ним относятся, прежде всего, профессиональные работники этих органов и организаций. Их формированием (подбором и приемом на работу), оптимизацией численного состава, профессиональным обучением, планированием и развитием карьеры, подготовкой резерва руководителей, оценкой работы, аттестацией и т. п. специально занимаются такие отрасли управленческой науки, как управление персоналом и кадровая политика . К сожалению, в их рамках и других отраслях знания пока мало исследованным является вопрос об управленческом и поли¬тическом лидерстве, о формировании управленческой элиты, кото¬рая и должна пополнять политический Олимп. Лидер-управленец, в отличие от политического лидера, видит цель преобразований методы ее достижения, власть же рассматривает не как самоцель, а; как средство решения общественных проблем. Известно высказы¬вание У. Черчилля: «Отличие государственного деятеля от политика в том, что политик ориентируется на следующие выборы, а государственный деятель — на следующее поколение» . Каждый управ¬ленец по своему типу личности и профессиональным качествам в большей мере не политик, а государственный деятель-профессио¬нал, умеющий решать управленческие вопросы в интересах органи¬зации, коллектива, общества в целом.
Однако «критическая масса» управленческой культуры, носите¬лями которой в России являются не управленческие институты, государство в том числе, а отдельные политические лидеры, крайне низкая. Во многом этим объясняются те утраты и беды, которые сегодня постигли Россию. Но в этих условиях осознание актуаль¬ности и важности управленческих проблем не наблюдается. Говорят, спорят, пишут о чем угодно, но только не о состоянии управления и причинах его инертности и беспомощности, а между тем его качество не повышается, а снижается, усиливается кризис управле¬ния. По-прежнему принимается огромное количество документов, непрерывно даются обещания вот-вот взяться за дело и наладить эффективные системы управления, разрабатываются программы и концепции, но ответственных управляющих, профессионально организующих и регулирующих общественные процессы, пока мало¬вато. Командно-административная система управления разрушена, а новая, информационно-аналитическая, не создана. Обществу же для его нормального функционирования нужна системная целост¬ность управления, как бы оно ни было децентрализовано, деконцентрировано, переведено в режим самоуправления, подкреплено свободой и т. д. и т. п. Поэтому формирование управленческой элиты, на наш взгляд, есть важнейшее средство выхода из кризиса управления, в котором оказалось российское общество во многом по причине отсталости его управленческой элиты от требований современной эпохи. Проблема лидерства имеет особое значение для России, где демократические институты управления во многом заменены «лидерскими началами», на которых осуществляется управленческая работа в обществе, во многом исключающая принци¬пы демократического участия в управлении людей и ответст¬венности субъектов управления, отдельных лидеров перед ними.

Выводы
1. Организационные отношения в системе управленческих от¬ношений приобретают ныне особую значимость. Являясь их орга¬нической частью, они пронизывают все управленческие отношения и управленческую деятельность от целеполагания до осуществления социального контроля, оценки эффективности управления и осу¬ществления регулирующих и корригирующих воздействий.
2. Особое место в системе организационной деятельности зани¬мают социальные организации (формальные и неформальные), значение которых постоянно возрастает. Технологии их построения и проектирования изучает особая отрасль управленческой науки — организационная культура. Сохранить и поддержать состояние упорядоченности самой системы управления — важнейшая функция организации, которая реализуется через регулирование, отношения субординации, координации и высокий профессионализм кадров управления.
3. Управление всегда выступает не только как наука, но и как искусство применения знаний в конкретной управленческой ситу¬ации. Организационная деятельность всегда осуществляется с уче¬том не только профессиональных, но и личностных качеств руководителя, которые в своем единстве составляют основу того или иного стиля управления. Поэтому качество управленческой работы и ее органической составляющей — организационной — во многом зависит от «лидерских начал» в управлении, что имеет особое значение для России, где управленческая элита пока не сформирована.

Вопросы для повторения и обсуждения
1. В чем сущность организационных отношений и организационной деятельно¬сти, какое место они занимают в системе социального управления?
2. Формальные и неформальные социальные организации, их сущность и, тенденции развития.
3. Почему управление не только наука, но и искусство?

Литература
Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М., 1977. 
Иванов В.Н., Патрушев В.И. Социальные технологии: Учебное пособие. М., 1999. 
Социология организаций: Словарь-справочник. М., 1996. 
Франчук В.И. Основы построения организационных систем. М., 1991.
Шекшня С.В. Управление персоналом современной организации: Уч.-практическое пособие. М., 1997.
Щекин Г.В. Теория кадровой политики. Киев, 1997.

Глава 14 
Социальный лидер управленческого типа


Лидер управления — это особый тип социального лидера, свойственны определенные социально-психологические и профессиональные качества. Лидеры этого типа играют ключевую роль в эффективном управлении. Они направляют людей на достижение целей управления с наименьшими издержками и побуждают их действовать эффективно и целесообразно. Лидерами социального управления являются люди, которые по своим профессиональным и личностным качествам выделяются в социальной организации среди многих и умеют использовать свои профессиональные и личные качества для грамотного выдвижения целей управления, их обоснования и своевременного инновирования, создания сильной дееспособной организации. Они также способны выбирать оптимальные методы решения поставленных задач, осуществлять эф¬фективный контроль на всех этапах управления за деятельностью своих подчиненных. К числу их профессиональных качеств относятся:
1. Глубокое знание основ научного управления, его основных законов, принципов, умение применять их на практике как в процессе принятия управленческих решений, так и в ходе их реализации.
2. Разносторонние знания в области смежных с теорией управ¬ления наук — экономики, политологии, социологии, социальной психологии, психологии, культурологии, которые вооружают лиде¬ра-управленца общими принципами поведения как в обществе в целом, так и в организации; в области создания «сильной органи¬зации», укрепления неформального авторитета.
3. Высокая общая культура, которая является базисной в опре¬делении стиля поведения человека в обществе и в организации, его возможностей воздействия (внушения, заражения, убеждения и т. п.) на окружающих, объединения их вокруг поставленных целей, интегрирования разных творческих потенциалов, в том числе одаренностей и талантов вокруг одного дела.
4. Постоянное стремление к получению новых знаний, «обуча¬емость» не только в профессии, но и в широкой области общече¬ловеческих знаний, которые формируют целостный взгляд на мир, следовательно, позволяют осваивать принципы системного подхода в управлении, опережающего мышления, что помогает разрабаты¬вать и осуществлять стратегические проекты и программы.
5. Наличие гуманитарных технологических знаний, которые позволяют использовать современные технические средства обра¬ботки и анализа информации в органической связи с решением таких задач, как социальное проектирование, создание проектов и программ, где объединяются современные информационные, соци¬альные, правовые и другие технологии, что во многом обеспечивает состояние высокой управленческой культуры. Использование, по¬лучение и применение профессиональных управленческих знаний невозможно без определенных личностных качеств руководителя, его социально-психологических особенностей.
Лидерство предполагает наличие и постоянное развитие в лич¬ности интеллектуальных способностей, творческого мышления, опережающего воображения, что является необходимой предпосыл¬кой для стратегического мышления, инновирования целей, выдви¬жения новых идей, необходимых для развития организации. Лидер-управленец должен быть способен определять (интеллекту¬ально, творчески) ранее скрытое, невысказанное, продумывать ме¬ры и концентрировать внимание на новых решениях, бросать вызов отжившему, косному . Творчество в управлении всегда ценилось очень высоко, творческая личность готова к работе в условиях неопределенности, к принятию неординарных решений, к своевре¬менной коррекции своих действий. Управленец с низкой изобрета¬тельностью редко выдвигает новые идеи и не способен заинтересовать других использовать новые подходы . Талантливый управленец обладает организационными способностями и склон¬ностями убеждать других в правильности поставленных задач и принципиальных методов их решения. Причем, убеждая других, лидер способен концентрировать энергию многих, открыт к обще¬нию с другими и готов принять все самое ценное, что вносит его окружение в процессе обсуждения. Интуиция и склонность к общению не исключают волевые качества, которые при отстаива¬нии принципиальных позиций и осмысленных убеждений имеют решающее значение.
Руководитель умеет использовать власть, оказывая влияние на людей силой своего личного авторитета, силой личности, большой одаренности, работоспособности, интеллекта, интуиции, мудрости , а не только формальной власти.
Он должен всегда помнить, что высшая и надежная власть — это власть красоты и обаяния личности, что дает образец для подражания и мотивирует другую личность к добровольному при¬нятию тех норм и ценностей, которые тот исповедует. В этой связи сама власть принимает разные формы: утилитарную, авторитарно-нормативную, объединенную.
Утилитарная власть — это воздействие посредством сильных мотивов. Исполнитель задания знает, что, если он выполнит «то-то», то получит «это». Авторитарно-нормативная власть — законная власть. Исполнитель верит, что влияющий имеет право отдавать приказания, а его долг — строго их выполнять. Объединенная власть — власть группы, организации. Нормы устанавливаются группами, и поэтому поведение каждого должно вписываться в нормы и культуру организации .
В целом каждая личность управленца в процессе обучения и социализации должна выбрать свою неформальную роль в управлении и организации, сформировать свой стиль управления, свою управленческую и организационную культуру на основе освоенных социальных норм и ценностей не только интеллектуальных, но и нравственных. Только в этом случае мы получим эффективный тип управленца, характеризуемого единством личных и профессиональ¬ных качеств.
Исследования показывают, что успех в управлении приходит к лидерам, обладающим настойчивостью и умением предвидеть, убеждать, вырабатывать стратегию, общаться с людьми. Ожидается, что лидеры должны рассматривать технические, социальные, поли¬тические и культурные аспекты в деятельности организации как части единой системы. Они должны уметь так соединить эти части, чтобы картина получила смысл. Конечно, в этом деле не может быть какого-то одного подхода, а, скорее, нужно многообразие подходов. Тем не менее, лидер должен стремиться обладать такими способ¬ностями, как умение вовлечь в решение вопросов своих подчинен¬ных, обеспечить внимание к ним, новаторство, предприимчивость, реагирование на нужды людей.
Упомянутые выше факторы вызывают необходимость разработ¬ки новых форм управления людскими ресурсами и подготовки резерва, которые правильнее охарактеризовать как большее вовле¬чение персонала в процесс управления — от стратегического пла¬нирования до повседневной деятельности. Такой подход может дать плоды только в организациях с сильной культурой.
Только они, как правило, мотивируют саморазвитие личности управленца, создавая для этого атмосферу доверия, поддержки, «открытой карьеры» и т. п. Характерно, что передовая организаци¬онная и корпоративная культура оказывает влияние на «нерадивых». Так, под влиянием японской практики американские управленцы переходят от индивидуалистических подходов к корпоративным, групповым и бригадным в решении возникающих проблем.
Сильные, «мужские» ценности, включая такие черты характера, как агрессивность, равнодушие к чувствам других, постепенно меняются в сторону увлеченности работой и повышения внимания к другим. Подчеркнем, освоение современной ценностной среды — важнейший фактор самоменеджмента. Именно культивируемые ценности в обществе, в организации мотивируют личность к само¬совершенствованию. Поэтому в центре социального управления находится индивидуальный управленец, его личность, его судьба. Это новый аспект знаний в управленческой и организационной культуре, которые сегодня активно развиваются. По этому вопросу уже существует обширная литература.
Первое, что следует подчеркнуть в этой связи, — это возрастание роли наукоемких технологий саморазвития личности управленца, которые помогают человеку оптимизировать процесс самопознания и самосовершенствования.
Человек может сделать свою жизнь осмысленной, во-первых, с помощью того, что мы даем жизни (в смысле нашей творческой работы), во-вторых, с помощью того, что мы берем от мира (в смысле переживания ценностей), и, в-третьих, посредством позиции, кото¬рую мы занимаем по отношению к миру. Соответственно этому членению выделяются три группы ценностей: творчества, пережи¬вания и отношения. Приоритет, по мнению всемирно известного психолога В. Франкла, принадлежит ценностям творчества .
Остановимся на них. Философия творчества имеет большую историю, ее основы, например, представлены в произведениях Н. Бердяева . Человечеством на протяжении веков разработаны специальные технологии развития творческих способностей лично¬сти в различных видах деятельности, например в сфере управления . Именно в этой сфере произошла революция, а творческий челове¬ческий фактор стал решающим условием достижения успеха. По этому вопросу в последнее десятилетие появилось огромное коли¬чество публикаций, монографий, проведены научные исследования.
В науке начался серьезный разговор, стали проводиться иссле¬дования в области духовного потенциала человека, цель которых — разбудить интерес личности к своему духовному здоровью как основе прочных успехов в жизни и смысла человеческого существования. Предлагаются психологические технологии самооценки своих способностей, интеллектуальных сил и пути самосовершен¬ствования .
Модель управленца, социального лидера в особенности, пока только складывается, хотя отдельные фрагменты ее уже известны, но поиск в этом отношении продолжается. В свое время Институт Гэллапа провел опрос 782 руководителей высшего ранга крупней¬ших корпораций США и выявил сильные и слабые личностные стороны управленца. Исследования показали:
сильные руководители обладают:
а) честностью и прямотой;
б) способностью ладить с другими людьми;
в) трудолюбием;
г) интеллектом;
д) знанием экономической деятельности; 
е) способностью быть лидером; 
слабые руководители проявляют:
а) ограниченность взглядов;
б) неспособность понимать других людей;
в) неспособность работать с другими людьми;
г) нерешительность;
д) отсутствие инициативы;
е) неспособность брать на себя ответственность.
В другом опросе исследователи выделили 10 черт, недопустимых для руководителей. Ненадежность, вероломство — по-видимому, наиболее общая черта плохого руководителя, к которому близко примыкает такая черта, как «подражание Аттиле» . Такого руково¬дителя легко распознать, но трудно остановить. Также трудно ужиться с руководителем, который доводит требовательность до садизма. За этими отталкивающими чертами выстраиваются эгоизм, плутовство, некомпетентность, халатность и пр.
С другой стороны, было выявлено 5 общих черт суперлидера:
1) проницательность — способность создавать привлекательную картину желаемого состояния дел, которая воодушевляет людей на действие;
2) коммуникативность — способность четко представлять свое видение ситуации таким образом, чтобы оно нашло поддержку у клиентуры и потребителей;
3) настойчивость — способность идти выбранным курсом, не¬смотря на препятствия, встречающиеся на пути;
4) воодушевление — способность создавать структуру, которая использует энергию подчиненных для достижения желаемых ре¬зультатов;
5) организационные способности — умение направлять деятель¬ность групп, учиться на ошибках и использовать полученные из этого опыта знания для совершенствования деятельности органи¬зации.
Считается, что стремление к конкурентному превосходству — это факел, который указывает путь к обновлению, если судить по таким компаниям, как «Дженерал моторз» и «Ай-Би-Эм».
К чертам, характеризующим стиль руководства, относятся сле¬дующие.
Внимание к подчиненным. Сегодня в литературе по управлению много внимания уделяется вопросом гуманизации рабочего места, японской формы управления, качества трудовой жизни и внедрения новаторских компенсационных систем. Все это является частью основной идеи, состоящей в том, что внимание к работникам, забота о них так же, как и интерес к производству, играют решающую роль в эффективном и умелом управлении. Мотивация работников к труду, что является ключом к успеху, не может быть достигнута без создания у них убеждения в том, что руководство действительно заботится о них. Ориентация руководителя на человека, применение политики «открытых дверей», консультирование со своими подчи¬ненными, побуждение их к лучшему труду, реагирование на их личные нужды — такие методы дают исключительные результаты.
Чуткость к запросам потребителей и их удовлетворение. Одна из основных задач лидера-управленца — постоянное контролирова¬ние запросов и требований потребителей, способность строить планы и вводить инновации.
Несомненно, создание и сохранение функциональной организационной культуры — одна из задач лидера-управленца. Считается, что эффективные культуры наделяют организацию особой компе¬тентностью. Элементы эффективной культуры включают:
а) широко разделяемую философию;
б) внимание к индивидууму;
в) признание авторитета выдающихся людей;
г) веру в действенность ритуалов и церемоний;
д) осмысленное чувство неформальных правил и ожиданий;
е) убежденность в том, что все, что делают работники, важно для других.
Стратегический склад ума — одно из важнейших качеств социального лидера-управленца. Наличие выверенной концепции раз¬вития социальной системы, стратегического плана обычно оценивается как наличие «путеводной звезды».
С этой точки зрения, управленец должен быть способен к объективной самооценке имеющихся возможностей, к выявлению «болезненных точек» собственной личности (интеллектуальных, эмоциональных, черт характера, физического и психического здо¬ровья и т. п.) и к составлению личного плана работы над собой на протяжении всей жизненной карьеры. Определяющими на этом пути являются интеллектуальные способности, волевые качества и личная организованность.
Если управленец мотивирован к деятельности по самосовершенствованию — желает развивать свои физические, интеллектуаль¬ные, морально-психологические силы, наращивать собственные ресурсы деятельности, — а социальная организация приветствует такое стремление, то препятствий на этом пути нет. Технология выбора целей личной работы, планирования личного времени, переработки информации, самосовершенствования в целом сегодня хорошо известны, изложены в многочисленных учебниках и посо¬биях по личной тектологии, которые подбираются по вкусу и в соответствии с требованиями, предъявляемыми управленцу в дан¬ных конкретных условиях .
Не оценивая качество этой литературы, хотя здесь немало «произведений» низкого уровня, иногда на грани шарлатанства, (Отметим, что такого рода книги, рассматривающие психологические Технологии развития и защиты личностных сил, необходимы. Вероятно, гению, яркой одаренности нужны не столько технологии, тренинга, мозговые коллективные штурмы, сколько благоприятные экономические, социально-политические и культурные условия для мотивации к творческой управленческой деятельности. В этих условиях каждый использует имеющиеся методики, технологии творчества, развивая, перерабатывая и обогащая ранее существо¬вавшие.
Организация общества, лишающая личность свободы выбора, возможности реализовать себя, защитить жизненный смысл суще¬ствования, не только не целесообразна, не конкурентоспособна, но и взрывоопасна, а потому бесперспективна. Элитарность в органи¬зации общественных институтов — понятие не социальное, а в большей мере воспитательное, педагогическое. Поэтому подчерк¬нем еще раз, что необходимы специальные управленческие и научные школы для одаренных людей. Но доступ в них должен быть Социально всеобщим, критерий отбора — степень одаренности, Профессиональной пригодности человека к будущей управленческой работе.
В свете требований управленческой революции в сферу управления, затем и в область политического руководства, должны прийти наиболее талантливые и нравственные люди — «цвет нации». Управленческий труд как наиболее сложная и ответственная разновидность общественного труда требует большой личной ода¬ренности, разносторонней подготовленности, высокой ответственности, прежде всего, профессиональной, гражданской и нравственной. Такая ответственность, как известно, под силу только человеку неординарному, знающему цену собственной жизни и окружающих его людей. Она не может быть доверена «среднему человеку», так называемым троечникам, которые включаются в управление по воле случая, в силу карьерных соображений и других негативных факторов, ныне действующих, а не личных способно¬стей, природной предрасположенности. Ошибки в выборе и продвижении управленческих лидеров очень дорого обходятся обще¬ству. Поэтому «размер» личности-управленца, его «ценностные вершины», природные задатки, профессиональные и нравственные качества — предмет постоянной заботы всего общества, а выдви¬жение, формирование и поддержка лидеров социального управле¬ния — одна из наиболее актуальных задач.

Выводы
1. Лидер социального управления — это особый тип лидера, которому свойственны определенные социально-психологические и профессиональные качества. Они направляют организации, лю¬дей, органы управления на достижение целей организации, побуж¬дают действовать организованно и эффективно, возбуждают и объединяют энергию многих. Они умеют создавать «сильные орга¬низации», выбирать оптимальные методы решения проблем, при¬нимать грамотные решения, осуществлять контроль на всех этапах управления.
2. Лидерство предполагает наличие и постоянное развитие в личности интеллектуальных способностей, творческого мышления, опережающего воображения, стратегического мышления, сильной воли и т. п., что позволяет инновировать цели, выдвигать новые идеи для адекватного реагирования организации на изменения внешней и внутренней среды.
3. Лидер управленческого типа формирует свой стиль управле¬ния, совершенствует свою управленческую и организационную культуру на основе имеющихся социальных норм и ценностей не только интеллектуальных, но и нравственных. Только в том случае, если управленец делает это творчески, самостоятельно формируется лидер управленческого типа на основе единства личных и профес¬сиональных качеств, способный решать новые неординарные задачи даже в условиях большой неопределенности.

Вопросы для повторения и обсуждения
1. В чем проявляются лидерские качества руководителя?
2. Какие профессиональные качества присуши социальному лидеру-управленцу?
3. Какие черты личности лидера-управленца, на ваш взгляд, сегодня выдвига¬ются на первый план?

Литература
Армстронг М. Основы менеджмента. М., 1998.
Бизюкова И.В. Кадры управления. Подбор и оценка: Учебное пособие. М., 1998.
Вудкок М., Френсис Д. Раскрепощенный менеджер /М., 1991.
Егоршин А.П. Управление персоналом. Н. Новгород, 1999.
Лукашевич Н.П. Теория и практика самоменеджмента. Киев, 1999.
Познай себя: 30 популярных советов. М., 1992.
Психологические тесты. М., 1997.
Современная управленческая культура: пути формирования в процессе допрофессиональной подготовки учащихся в гимназии. М.— Н. Новгород, 1999.

Глава 15 
Принятие управленческого решения


Принятие управленческого решения — важнейший этап управленческой деятельности, реализации управленческих отношений и лидерских способностей каждого управленца. Итогом управленче¬ской и организационной работы является управленческое решение.
Решение представляет собой такой акт органов управления или руководителя, в котором не только поставлена цель, но и сформули¬рован ряд задач, предусмотрены исполнители, выделены ресурсы (тру¬довые, материальные, финансовые), закреплена ответственность.
Решение принимается в тех случаях, когда выявлена проблемная ситуация. Последняя всесторонне исследована, определены причи¬ны и условия ее возникновения, собрана необходимая информация, найден ключ решения, оценены возможные последствия в измене¬нии качества жизни людей и т. п. При подготовке решения выяв¬ляются те ограничения, в рамках которых реализуется цель, начинают решаться поставленные задачи. Эти ограничения могут быть внутренними (квалификация людей, наличие ресурсов, каче¬ство информации) и внешние (связи с внешним миром, связи с поставщиками, наличие инвесторов и т. п.).
Многообразию проблем соответствует многообразие решений. Специалисты выделяют такие решения: экономические, социаль¬ные, политические, идеологические, государственно-правовые, стратегические и тактические, глобальные и специфические, кон¬цептуальные и программные, научно обоснованные и эмпириче¬ские, интуитивные, рутинные и новаторские.
Совершенно очевидно, что можно выделить разное количество стадий в подготовке управленческого решения (поиск проблемы, определение путей решения, выбор оптимального решения из име¬ющихся альтернатив, декларация решения и т. п.), но основным является процесс сбора, анализа и переработки информации о внешних и внутренних условиях.
При подготовке и принятии решений используются современные научные и технические средства, методы исследования операций, системный анализ, моделирование, электронно-вычислительная техника. Для коллективных решений особое значение имеет совокупный коллективный интеллект субъекта управления, принимающего решения. Однако следует подчеркнуть творческий характер процесса подготовки и принятия решений, первостепенную роль личности человека, его управленческого интеллекта, профессионализма, воли и других личных и профессиональных качеств.
Любое решение связано с человеком, его творческой индивидуальностью, с мотивацией к деятельности каждого. Без учета этого решение, даже самое обоснованное, не может быть принято, а тем более реализовано. Субъект управления, принимая решение, организуя его исполнение, руководствуется незыблемым принципом — решение должно быть «спроецировано» на человека, коллектив, организацию, затрагивать их коренные интересы, мотивировать их к деятельности. Поэтому важно принять все меры к тому, чтобы решение было принято людьми и они осознали его необходимость. Конечно, может сложиться такая ситуация: решение правильное, даже инновационное, но сознание людей не готово к его восприя¬тию, в нем преобладает приверженность к старым решениям, действуют стереотипы прошлого, эмоции преобладают над здравым смыслом. Но и в таком случае субъект управления проводит работу по инновированию сознания, постепенно добивается внедренче¬ского эффекта средствами разъясняющих и обучающих технологий по изучению и инновированию общественного мнения.
Принятие решения можно определить как процесс неслучайного выбора действий. Осуществить выбор — значит отдать предпочтение (в каком-то отношении) одному по сравнению с другим. Результа¬том процесса принятия решений является само решение. В сущно¬сти, решение — это такое ощущение субъекта, что процесс решения закончен и в результате этого он уже знает, как должен действовать, не только знает, что хочет в данной ситуаций, но и приблизительно представляет, каким образом намерен достигнуть этого. С психоло¬гической точки зрения принятие решения — «волевой акт форми¬рования последовательных действий, ведущих к достижению цели на основе преобразования информации в ситуации неопределенности» .
Каждый, даже самый узкий, интервал любой деятельности со¬стоит из ряда решений, принимаемых человеком в процессе выбора вариантов, Целей и способов собственной деятельности. Управленче¬ские решения отличаются от прочих тем, что являются двухступен¬чатыми. Руководитель в процессе руководства все время принимает решения в отношении того, как он должен руководить, но эти его решения содержат одновременно «вторую ступень» — они являются решением о том, как должны действовать подчиненные.
Нет управленческих решений, которые имели бы только хозяйственные последствия. Решения всегда социальны, всегда воспитывают у подчиненных либо позитивные, либо негативные качества. Поэтому, принимая то или иное решение, руководитель должен иметь в виду двоякий эффект: производственно-экономический и социальный, нравственно-психологический. И оценкой оптимально¬сти принятого им решения являются не только хозяйственные показатели, но и поведение работников при достижении ими про¬изводственных целей, мера их активности, инициативы.
В зависимости от того, в какой степени знаком с ситуацией субъект управления, принимающий решение, различают решения:
— уверенности (детерминистские решения, когда известна ситу¬ация и имеющие в ней место причинные зависимости);
— риска (вероятностные решения, когда не известен хотя бы один из моментов, но известна и может быть подсчитана его или их вероятность, если такого рода случаи часто имеют место);
— неуверенности (стратегические решения, когда принимаю¬щему решение ни один из указанных моментов не известен).
М. Вудкок и Д. Френсис различают управленческие решения в зависимости от относительной трудности проблем, требующих ре¬шения. Они выделяют и рассматривают четыре уровня принятия решений, для каждого из которых требуются определенные управ¬ленческие навыки.
Уровень первый — рутинный. Принимая рутинные решения, руководитель ведет себя в соответствии с определенной программой, почти как компьютер, распознающий ситуации и поступающий заранее предсказуемым образом. Его главная функция в том, чтобы «почувствовать» и идентифицировать ситуации, а затем взять на себя ответственность за начало определенных действий.
Уровень второй — селективный. На этом уровне руководитель оценивает достоинства целого круга возможных решений и стара¬ется выбрать из некоторого числа хорошо отработанных альтерна¬тивных наборов действий те, которые лучше всего подходят к данной проблеме.
Уровень третий — адаптационный. На этом уровне руководитель ищет новое решение известной проблемы. Успех зависит от его личной инициативности и способности прорыва в неизвестное.
Уровень четвертый — инновационный. На этом уровне руководителю необходимо найти способы понимать совершенно неожиданные и непредсказуемые проблемы, решение которых зачастую требует развития в себе способности мыслить по-новому.
В табл. 1 объединяются четыре уровня принятия решений и ключевые навыки, необходимые руководителю. Руководителям, работающим над принятием решений высокого уровня, требуются также и навыки более высокого уровня.
Полезно выделить также решения единоличные (принимаемые руководителем единолично) и коллегиальные (принимаемые руково¬дителем с привлечением подчиненных). Причем в зависимости от «удельного веса» единоначалия и коллегиальности в принятии решений выделяются пять типов принятия решений:
— единоличное принятие решений без предварительных кон¬сультаций с сотрудниками и последующего их информирования;
— единоличное принятие решений с последующим информи¬рованием подчиненных;
— единоличное принятие решений с предварительными кон¬сультациями в коллективе;
— принятие совместных решений с сотрудниками;
— полная передача подчиненным функции принятия решения.

Таблица 1
Уровни принятия решений и ключевые навыки, 
требуемые руководителю

Типы решений Ключевые навыки
Рутинный Неукоснительное следование процедуре, разумная оценка ситуации, гуманное лидерство, контроль, мотивация
Селективный Установление целей, планирование, анализ развития, анализ информации
Адаптационный Идентификация проблем, системное решение проблем, создание рабочих групп, анализ возможного риска
Инновационный Творческое управление, стратегическое исследование, системное развитие

Соответственно этим типам принятия решения можно говорить о пяти возможных стилях руководства: 1) директивном, 2) дирек¬тивно-коллегиальном, 3) коллегиальном, 4) коллегиально-либе¬ральном, 5) либеральном.
Л. Планкетт и Г. Хейл различают и описывают бинарные и многовариантные решения. Принятие бинарного решения предпо¬лагает выбор из двух возможных вариантов и, в частности, по схеме «да или нет». Принятие многовариантного решения предполагает выбор более чем из двух возможных вариантов .
В научной литературе описываются также решения:
— альтернативно-условные («я сделаю М, если будут условия С, но если будут условия Д, я сделаю Н») и однозначные («Я сделаю только М»);
— компромиссные («я сделаю К, поскольку это не вызовет такой бурной реакции со стороны X, как мое действие М») и бескомпро¬миссные;
— перестраховочные и смелые;
— перспективные (касаются определения человеком или груп¬пой направления деятельности) и текущие (принимаемые по поводу изменения условий в рамках выработанного направления).
Чтобы квалифицированно принимать решения, человек должен обладать определенными личностно-деловыми качествами.
Исследования показывают, что есть руководители, которые, обладая этими качествами, не владеют искусством принимать ре¬шения. В связи с этим представляют интерес те психологические условия, соблюдение которых позволяет преодолеть этот недоста¬ток:
— прогностическое воспроизведение путей решения стоящих задач, соотнесение их с реальными условиями реализации;
— составление подробного информационного описания «сла¬гаемых», необходимых для принятия решения и возможных дейст¬вий по его реализации;
— умелое оперирование своими знаниями, постоянное исполь¬зование профессионального опыта и интуиции;
— активное подключение специалистов к разработке конкрет¬ных предложений по выработке решения, осуществление выбора наиболее обоснованных путей, осваивание этих идей под углом зрения своей концепции решения;
— основательная волевая подготовка, внутреннее преодоление «борьбы мотивов» в пользу принятия решения, которое меньше сопряжено с риском, обладание высоким чувством ответственности;
— критическая оценка эффективности путей реализации выработанного решения, «открытость» к новой информации, помога¬ющей скорректировать принятое решение, а также к критическим замечаниям, преодоление желания в получении данных, подтверж¬дающих правильность принятого решения, хотя обнаружено, что оно имеет ряд недостатков.
В научной литературе различают руководителей с внутренней и внешней стратегией при принятии решений. К первой группе отно¬сятся те, кто считает, что качество решения, его осуществимость прежде всего зависят от собственной компетентности, интеллекту¬альных способностей, воли. Лица с внешней стратегией убеждены, что их успехи или неудачи прежде всего зависят от внешних обстоятельств, на которые они не могут оказать влияние.
Полезно будет также выделение типов принятия решений в зависимости от сочетания таких психологических качеств, как продуктивность мышления и его критичность. Первое качество (обозначим буквой П) проявляется в способности построения ги¬потез, вариантов, нестандартных предложений и т. п. Второе качество (обозначим буквой К) обнаруживает себя в склонности к тщательной проверке предлагаемых проектов и гипотез. О людях с этим качеством говорят, что они ничего не принимают на веру, тщательным образом все взвешивают. «Семь раз отмерь, один раз отрежь», — это сказано именно о них. Различают:
— импульсивное решение, выражаемое формулой П  К, — т.е. процессы построения гипотез значительно преобладают над их проверкой;
— рискованное решение (П  К) — процессы построения гипо¬тез доминируют над их проверкой, но это доминирование не является значительным;
— уравновешенное решение (П = К) — процессы построения ги¬потез уравновешиваются их проверкой;
— осторожное решение (П  К) — проверка гипотез в основном преобладает над процессами построения;
— инертное решение (П  К) — контроль гипотез значительно преобладает над их построением.
Немаловажное значение для принятия решений имеет такое качество, как решительность, то есть способность человека само¬стоятельно принимать ответственные решения и неуклонно реали¬зовывать их в деятельности. Она особо заметно проявляется в сложных ситуациях, когда поступок связан с известным риском и необходимостью выбора из нескольких альтернатив. Решительность означает также способность смело брать на себя ответственность за принятое решение.
Люди, очевидно, хотели бы, чтобы принятые ими решения были оптимальны, эффективны. Но для реализации такого желания нужно, по меньшей мере, знать те факторы, которые влияют на процесс принятия решения. Их можно свести в четыре группы:
— информационные факторы, то есть объем информации об объекте действия, об исполнителях и условиях, в которых будет происходить действие;
— мотивационные факторы, то есть мотивы субъекта, прини¬мающего решение, его интересы, установки и позиции;
— характерологические факторы, или черты характера субъекта, а в случае коллегиального решения — характер взаимоотношений в группе, принимающей решение;
— технологические факторы, обусловленные соблюдением определенных принципов и правил, технологических процедур, использованием имеющегося арсенала методов принятия решений.
Существенное воздействие на процесс принятия решений ока¬зывает то, на что человек в этом процессе ориентируется. Обычно выделяют и рассматривают четыре ценностные ориентации субъекта (отдельного человека, группы): надело, на других, на вышестоящего руководителя, на себя. 
Человек больше дорожит собственным решением, нежели на¬вязанным, «спущенным» извне. Этой закономерности, кстати ска¬зать, особое внимание уделяется в японских компаниях. Принятию решения здесь предшествует длительное, тщательное и всестороннее изучение проблем во всех инстанциях, подразделениях и звеньях. Если у работника создается впечатление, что ему приказывают, как автомату, то это считается грубейшей управленческой ошибкой, подрывающей «социальную гармонию» на предприятии. Принято делать так, чтобы каждый был уверен, что он причастен к принятию решения. Хотя в общем-то чаще всего руководство компании принимает это решение задолго до его одобрения. Однако «капи¬таны» японской экономики тратят много сил на то, чтобы внешне все выглядело как процесс «коллективистского менеджмента».
Руководитель принимает решение прежде всего о деятельности своих непосредственных подчиненных. Однако, как правило, каждый руководитель берет на себя принятие решений по определен¬ным вопросам, исключая их из той сферы, где правом решать пользуются его непосредственные подчиненные. Распоряжения ру¬ководителя обязательны для всех его непосредственных подчинен¬ных, а также подчиненных нижестоящим руководителям. В последнем случае подчиненные, строго говоря, в этих вопросах становятся непосредственными подчиненными вышестоящего ру¬ководителя.
Для принятия каждого решения есть свой подходящий момент, или, иначе говоря, ситуация, наиболее благоприятствующая данно¬му решению. Упуская этот момент, мы усложняем свое положение. В древности такой «решающий» момент изображали в образе бегу¬щего человека с волосами спереди и лысиной на затылке: когда он приближается, его можно схватить за волосы, но когда он пробежал, как ухватить за лысину?
Для различных решений продолжительность подходящего мо¬мента оказывается неодинаковой — от долей секунд до нескольких месяцев или даже лет. Например, принятие решений в экстремальной (аварийной, опасной для жизни) ситуации может совершиться в доли секунды, принятие же решения о выборе доктрины обще¬ственного развития возможно в течение нескольких лет.
С учетом рассмотренных закономерностей можно сформулиро¬вать несколько принципов принятия эффективных решений.
Принцип системности. Многие предприятия работают вхоло¬стую, испытывают стрессовые ситуации, финансовые потери, на них наблюдается демотивация сотрудников. И все это потому, что либо не были оптимальными принятые решения, либо решения были правильные, но их реализация натолкнулась на трудности из-за того, что было «забыто» нечто существенное. Принцип системности как раз и ориентирует на всесторонний учет значимых факторов.
Принцип стандартизации (стандартных управленческих ситуа¬ций и решений). Суть его состоит в том, что большинство реальных управленческих ситуаций может быть сведено к набору так назы¬ваемых стандартных или базовых. Процедуры выработки и реали¬зации управленческих решений для стандартных ситуаций детально разработаны, а действия руководителя в этих случаях хорошо изве¬стны из практики.
В случае, если управленческая ситуация не укладывается цели¬ком в рамки стандартной, изучается возможность ее расчленения на стандартную и нестандартную части. Для нестандартной части ситуации необходим специальный анализ с целью нахождения специального, особого для данного случая решения.
Принцип оптимальной информированности. Рациональные управленческие решения достижимы; лишь когда им соответствует достаточная информационная база. Причем для каждого из управ¬ленческих уровней существует оптимальный размер информацион¬ной базы, определяемый рядом факторов.
Принцип автоматизма реализации управленческих решений. Принцип заключается в том, чтобы принятое руководителем «ре¬шение» автоматически (то есть обязательно, причем в максимально короткие сроки и в неискаженном виде) доводилось до требуемого уровня и становилось практическим руководством к действию.
Чтобы реализовать этот принцип, необходима система хорошо отлаженных и взаимоувязанных управленческих механизмов. Если такие механизмы отсутствуют или их совокупность недостаточна, любое, даже самое хорошее решение может остаться нереализован¬ным или его выполнение неоправданно затягивается.
Принцип учета вероятных последствий. Рациональное управленческое решение предполагает учет вероятных последствий его реализации.
Принцип свободы выбора. Если у человека (группы), принима¬ющего решение, нет или недостаточно условий для выбора из множества возможных вариантов, то об эффективном решении остается только мечтать. Вышестоящий руководитель, который связывает «по рукам и ногам» нижестоящего руководителя, не дает и шага сделать самостоятельно, не вправе рассчитывать на принятие им эффективных решений.
Принцип ответственности. Принимающий решения несет ответственность за результаты реализации принятого решения. Это в равной степени относится и к коллегиально принятому решению. Заметим, что решение человека о самом себе не связано с таким высоким чувством ответственности за судьбу лиц, зависящих от руководителя, как это характерно при принятии решений, непосредственно касающихся этих лиц (хотя и в индивидуальной дея¬тельности решения действующего субъекта оказывают определен¬ное влияние на судьбу окружающих лиц).
С сожалением приходится констатировать, что степень управленческой ответственности в отечественном управлении остается до сих пор низкой. Поведение многих руководителей ориентировано на текущие задачи, упускается из виду перспектива. «После нас хоть потоп» — эта фраза точно передает смысл традиционного стиля руководства.
Принцип соразмерности прав и ответственности. Наихудшие решения принимаются тогда, когда имеющий право принимать решения не несет за них ответственности и когда тот, на кого возложена ответственность, не имеет права решать.
Данный принцип предполагает оптимальное распределение обязанностей и ответственности между руководителем и исполнителем разного уровня, а именно: уровень ответственности и степень компетентности лица, принимающего решение, должны соответствовать содержанию и уровню его функциональных обязанностей.
Принцип творчества. Творчество в управлении не всегда высоко ценилось, но сейчас это важная ценность, и, вероятно, ее значение будет расти. Особо творческий подход требуется, когда имеющимся решениям не хватает эффективности и силы. Он необходим для уточнения проблем и поиска идей, выходящих за пределы обычных рамок, для того чтобы подвергнуть сомнению базовые предположе¬ния.
Этот принцип достаточно полно представлен в книге М. Вудкока и Д. Френсиса «Раскрепощенный менеджер». В процессе творче¬ского решения проблем они выделяют и описывают пять стадий: 1) изучение проблемы; 2) выработка идей; 3) отсев примененных идей; 4) планирование нововведений; 5) обратная связь и анализ.
Принцип своевременности. Он ориентирует на выбор наилучшего момента для принятия решения. Решение не даст ожидаемого эффекта, если оно преждевременно и, тем более, если оно запоздало. Напрашивается аналогия со стрельбой по движущейся машине. Преждевременный выстрел здесь столь же «результативен», как и выстрел, сделанный с опозданием.
Принцип единства единоначалия и коллегиальности. Единоначалие и коллегиальность, на первый взгляд, исключают друг друга. Первое предполагает персональную ответственность за принятие решения и соответствующее право, второе — коллективную ответ¬ственность и право. Однако на самом деле они могут быть удачно совмещены. Скажем, руководитель при подготовке решения актив¬но консультируется с подчиненными (коллегиальность) и с учетом их мнения принимает решение, беря на себя всю полноту ответст¬венности (единоначалие). Коллегиальность в данном случае выражается в неявной форме, хотя она может проявиться и более явно (например, при коллективном обсуждении альтернативных предло¬жений).
Принцип соучастия. Он означает активное и непосредственное участие в принятии решения тех, кого оно касается. Нарушение этого принципа приводит к тому, что люди привыкают быть только исполнителями, считают, что участвовать в решении производственных проблем — не их дело. Такой подход формирует и закрепляет известный стереотип мышления: «Наше дело маленькое, пусть за нас начальство думает». У этого стереотипа есть подлинно-трагическая сторона: работники могут выполнять работу, зная, что она ведет к ошибочным результатам.
Процесс принятия решений состоит из нескольких стадий и шагов. Рассмотрим эти шаги применительно к 1) общей технологии решения проблем; 2) общей процедуре принятия решений; 3) процедуре принятия групповых решений.
Как ни парадоксально это выглядит, но любая процедура, применяемая при решении проблем, тем менее полезна, чем более четко ее придерживаться. При решении проблем вполне можно работать последовательно, и каждый шаг этой работы можно четко определить. Если не удается эффективно решать проблемы, вероятно, вы неправильно действуете на одной или нескольких из следующих стадий.
Шаг первый — настройка. Первым делом необходимо оценить, понять, распределить проблемы, выявив, какие конкретно трудно¬сти в них имеются.
Шаг второй — цели. Цель должна быть определена ясно и конкретно, понятна для всех вовлеченных в работу еще до ее начала.
Шаг третий — критерий успеха. Полезно знать, как измерить удачность ваших действий. Иногда критерий их оценки может включаться в изложение целей. Если же это не так, вам необходимо отыскать способ объективной оценки ваших действий.
Шаг четвертый — информация. До того, как будет найдено решение проблемы, ее необходимо глубоко понять. Для этого собирается необходимая информация. Как только она собрана, можно приступать к выполнению разных способов действия. Воз¬можные альтернативы должны быть ясно определены для оценки их сильных сторон и слабостей.
Шаг пятый — планирование. Стадия планирования начинается с принятия решения о том, что должно быть сделано. Сотрудники должны четко представить себе общий план и конкретные практи¬ческие шаги, которые следует предпринять.
Шаг шестой — действия. На этом этапе начинается практиче¬ская работа по реализации плана. 
Шаг седьмой — анализ действий для их улучшения. Люди учатся на результатах своих действий, оценивая характеристики успешной работы и пытаясь установить причины неудач. Без такой обратной связи мало шансов на изменения и развитие — вы будете просто ходить по кругу.
Состоящий из приведенных семи шагов подход к решению проблем представляет собой орудие, приспособленное к гибкому применению. На любой стадии можно вернуться на несколько шагов, модифицировать образец так, чтобы он лучше соответствовал вашим личным методам работы и конкретной задаче, которую вы решаете.
Теперь обратимся к самому процессу решения, который также осуществляется в несколько шагов.
Есть несколько подходов к операционализации принятия управленческого решения. Наиболее удачным нам кажется подход, представленный исследователями М.Х. Месконом, М. Альбертом, Ф. Хедоури в книге «Менеджмент — наука управления» (М., 1991. С. 61). Они выделяют и описывают следующие шаги в процессе принятия управленческого решения:
1) постановка цели решения;
2) установление критериев решения;
3) разделение критериев;
4) выработка альтернатив;
5) сравнение альтернатив;
6) определение риска;
7) оценка риска;
8) принятие решения.
Возможны различные решения. Есть решения тривиальные, которые человек принимает не задумываясь, они не связаны с каким-либо риском или риск слишком мал, чтобы ломать над ним голову. Есть также решения импульсивные, отличающиеся высокой степенью риска, имеются и нетривиальные решения, которые при¬нимаются человеком в результате выработки и сравнения различных альтернатив, определения и оценки риска, выбора оптимального варианта.
Операционализация касается, прежде всего, принятия нетриви¬альных решений. Она позволяет:
— осуществить принятие решений наиболее рациональным образом, не делать при этом ненужных, неоправданных шагов;
— предусмотреть все факторы, значимые для принятия эффек¬тивного решения;
— осуществить контроль процесса принятия решений и внести в этот процесс по мере необходимости коррективы;
— уменьшить вероятность ошибок;
— проанализировать и оценить опыт принятия решений, сделать из этого конструктивные выводы по его совершенствованию;
— научить принятию эффективных решений.
Процедура принятия групповых решений несколько отличается от тех процедур, которые нами рассмотрены выше. Причем сама практика принятия групповых решений в разных странах имеет свои отличия. Выделяются две основные модели принятия групповых решений: европейская и японская.
Европейская модель представлена, в частности, в книге М. Вудкока и Д. Френсиса «Раскрепощенный менеджер». В ней выделяются и рассматриваются следующие шаги или стадии: 
1) определение ролей членов группы; 
2) структурирование группы (с учетом соответствующих задач);
3) осознание метода работы группы;
4) просеивание, т.е. приведение групповых идей в определенную последовательность;
5) уточнение задач членов группы;
6) запрашивание идей (реакций);
7) предоставление «эфира», т. е. обеспечение того, чтобы каждая точка зрения была услышана;
8) указание путей к цели;
9) поддержание дисциплины;
10) использование ресурсов.
Есть множество разнообразных методов принятия решений, которые делятся на три группы: 1) общие методы принятия решений; 2) групповые методы принятия решения; 3) методы воздействия на принятие решений — к ней относятся методы, которыми пользуются, чтобы склонить партнера к принятию нужного варианта решения.
Словом, существует много приемов и методов принятия и реализации эффективных решений. Их набор и комбинация во многом зависят от сложившейся проблемной ситуации, где необходимо не только искусство управления, но и знание общих принципов, наработанных веками технологий, открытых наукой закономерностей.
Естественным стремлением является предпочтение чего-либо лучшего по сравнению с хорошим, что означает применение критерия оптимальности. Поэтому везде, где оптимизация решений не наталкивается на особые трудности, люди стремятся к оптимальным решениям, а где это слишком сложно, они ограничиваются удовлетворительными решениями.
Оптимизация решения является возможной, когда, во-первых, количество вариантов, среди которых выбирают, не слишком вели¬ко. Во-вторых, оптимизация бывает облегчена, когда имеется только один критерий выбора, поддающийся количественному выраже¬нию, либо когда количественные показатели нескольких равнознач¬ных критериев являются соизмеримыми.
Когда люди оказываются в ситуации принятия важных управ¬ленческих решений, они не могут себе позволить поиск решений путем «проб и ошибок», ибо цена этих ошибок может быть слишком велика. Лучше понести значительные расходы на разработку реше¬ний, чтобы уменьшить риск ошибки.

Выводы
1. Принятие управленческого решения — важнейший этап управленческой деятельности. Решение представляет собой акт орга¬нов управления или руководителя, в котором не только определена цель, поставлены задачи, но и предусмотрены исполнители, выде¬лены ресурсы, закреплена ответственность. Многообразию проблем соответствует многообразие решений. Любое решение связано с человеком, лидером управления, поэтому с психологической точки зрения принятие решения — это всегда критический момент пове¬денческого акта, связанного выбором, предпочтением (в каком-то отношении) одному варианту действий по сравнению с другими. Решения всегда социальны, имеют не только хозяйственные по¬следствия. Поэтому любое решение должно быть спроецировано на человека, коллектив, организацию, которые принимают то или иное участие в его выработке и реализации.
2. Решения классифицируются по различным основаниям:
— в зависимости от знакомства с ситуацией субъекта, прини¬мающего решение;
— от трудности решаемой проблемы;
— от числа имеющихся альтернативных решений;
— от профессиональных и личностных качеств управленца и др.
Выработка и реализация решений подчиняется определенным закономерностям и принципам, которые необходимо знать. Суще¬ствуют определенные технологии принятия решения, которые по¬могают ускорить этот процесс, что особенно важно в экстремальных ситуациях.
3. Словом, существует много приемов и методов принятия и реализации эффективных решений. Их набор или комбинация во многом зависят от сложившейся проблемной ситуации, где необ¬ходимы не только знания, но и искусство управления.

Вопросы для повторения и обсуждения
1. Что представляет собой управленческое решение, какое место оно занимает в управленческой деятельности?
2. Каковы основания для классификации решений?
3. Какие факторы определяют эффективность принятых решений?
4. Каковы некоторые принципы принятия решения, какие из них, на ваш взгляд, приоритетны?

Литература
Данакин Н.С., Шеденков С.А. Технология принятия управленческого решения. Белгород, 1996.
Карданская Н.Л. Основы принятия управленческих решений. Учебное пособие. М, 1998.
Курочкин А. С. Управление предприятием. Киев, 1998.
Мескон М. С., Альберт М., Хедоури Ф. Менеджмент — наука управления. М., 1991.
Планкетт Л., Хейл Г. Выработка и принятие решений. М., 1970.
Жигунов В.Г., Кишкел Е.Н. Основы управленческой деятельности: Учебник. М., 1994.

Глава 16
Социальный контроль и эффективность управления


Недостаточно принять грамотное управленческое решение, добиться его реализации. Необходимо осуществить социальный кон¬троль за его выполнением, оценить его эффективность и внести всегда необходимые коррективы, чтобы следующий цикл управлен¬ческой работы был еще более эффективен, чем предыдущий. Поэтому осуществление социального контроля и оценка эффективности управления — последние стадии управленческого труда, но необ¬ходимые для начала следующего его непрерывного цикла, без которых эффективное социальное управление невозможно.
В широком смысле слова социальный контроль — это совокуп¬ность средств и приемов, с помощью которых общество гарантирует, что поведение его членов, отдельных субъектов управления, соци¬альных групп будет осуществляться в соответствии с установленны¬ми общественными нормами и ценностями. Порядок в обществе означает, что каждая личность, каждый субъект деятельности, при¬нимая на себя определенные обязанности, в свою очередь вправе требовать от других их выполнения в собственных целях. Выделяется три способа осуществления социального контроля.
1. Эффективное воспитание и социализация, в процессе которых люди сознательно принимают нормы и ценности общества, его отдельных групп и социальных институтов. 
2. Принуждение, применение определенных санкций. Когда отдельный индивид, группа, субъект управления не следует законам, нормам, правилам, то общество прибегает к принуждению, которое направлено на преодоление отклонения от нормы, принятых цен¬ностей. В этом смысле социальный контроль тесно связан с кате¬гориями свободы и ответственности. В самом деле, эффективное управление предполагает проявление инициативы и творчества, самостоятельности со стороны всех субъектов управления, но свобода невозможна без ответственности за социальные последствия деятельности, которая обычно наступает после осуществления социального контроля .
3. Политическая, нравственная, юридическая, финансовая и другие формы ответственности. Все большую роль играют такие формы ответственности, как групповая, или коллективная, культурные ценности, традиции, групповые нормы . Эффективность социаль¬ного контроля целиком и полностью зависит от характера и степени продвижения страны к гражданскому обществу, институты и организации которого способны поддерживать и реализовывать инте¬ресы и потребности своих членов, защищать их вне и помимо государства .
Таким образом, ясно, что социальный контроль не может быть сведен ни к учету, ни к отчетности, а является сложными управ¬ленческими отношениями, которые пронизывают всю систему сни¬зу доверху. В то же время контроль может быть рассмотрен как завершающая часть управленческого процесса. В этом смысле он та часть управленческого труда, которая связана с наблюдением и проверкой соответствия процесса функционирования объекта при¬нятым управленческим решениям, а не только законам, нормам, правилам. Когда решение принято, управляемая и управляющая системы приведены в порядок, отрегулированы с целью его поддер¬жания и совершенствования, системой контроля подводятся результаты деятельности. Затем принимается новое решение или остается прежнее, начинается новый цикл управления. Снова совершаются действия, операции по реализации функций управления. При этом все функции управления находятся в единстве, во взаимодействии, особенно его контрольная, которая пронизывает все стадии управления, выступает как интегрирующая руководящая и объединяющая их в единый ансамбль . Поэтому проблемы контроля не могут быть сведены только к организационной деятельности. Контроль зани¬мает важное место в обеспечении стабильности общества, в восп¬роизводстве господствующего типа социальных отношений и социальных структур. По существу контроль — один из главных механизмов регулирования отношений между обществом и лично¬стью, обществом и государством, государством и социальными институтами. Все общество, его граждане посредством социального контроля проверяют действия отдельных субъектов управления в соответствии с социальными нормативами, ценностными стандар¬тами, идейными ориентирами. Механизм социального контроля не сводится только к воздействию на отдельного человека, к учету работы, статистической и бухгалтерской отчетности, вообще к количественной и качественной оценке имеющихся ресурсов. Его функция гораздо шире — обнаружение возможных отклонений от заданных целей, своевременное принятие упреждающих мер по ликви¬дации возникающих диспропорций. Меры социального контроля тем эффективнее, чем шире в его осуществлении участвуют все обще¬ство, его гражданские институты и все граждане. В этом смысле средствами контроля и социального регулирования выступают фор¬мы непосредственной демократии (референдумы, запросы граждан, общественное мнение, органы представительной власти и т. п.). В процессе контроля первоначальные цели организации могут модифицироваться, уточняться и изменяться с учетом полученной дополни¬тельной информации о выполнении принятых решений.
С помощью контроля не только выявляются отклонения от программы, но и определяются причины этих отклонений. Можно сказать, что социальный контроль — это одна из основных функций регулирующего воздействия со стороны общества, которая реали¬зуется в управленческой деятельности общества как субъекта уп¬равления. Общество пока слабо прогнозирует ожидаемые отклонения от нормы и вносит своевременную коррекцию в дея¬тельность отдельных субъектов управления, прежде всего государ¬ства. Можно выделить и другие функции, которые решаются с помощью контроля исполнения.
1. Диагностическая функция — главная ведущая функция конт¬роля. В любом случае сначала необходимо четко представить по¬длинное состояние дел, или поставить диагноз. Знание об объекте бессмысленно с позиций контроля, если отсутствует представление о нормальном, или должном, состоянии анализируемой системы. Именно представление о норме позволяет определить отклонения в поведении социальной системы, субъекта управления, личности, ту или иную социальную болезнь или патологию. На этой основе разрабатываются программы упреждающего воздействия или кор¬рекции по отношению к диагностируемому объекту.
2. Функция обратной связи, без которой руководитель не знает о ходе выполнения поставленных задач и по сути выпускает из рук бразды правления, лишается возможности оказывать влияние на ход работы.
3. Ориентирующая функция проявляется в том, что те вопросы, которые чаще контролируются субъектом управления, как бы сами собой приобретают особое значение в сознании исполнителей, направляют их усилия в первую очередь на объект повышенного внимания. Вопросы, которые выпадают из поля зрения руководи¬теля, часто не решаются подчиненными.
4. Стимулирующая функция близка к ориентирующей, но с ней не совпадает. Если ориентирующая функция контроля при умелом руководстве держит в поле зрения работы, то стимулирующая функция нацелена на выполнение и вовлечение в процесс труда все неиспользованные резервы, и в первую очередь резервы человече¬ского фактора.
5. Корректирующая функция связана с теми уточнениями, кото¬рые вносятся в решения на основе материалов контроля. Здесь складывается сложная психологическая ситуация: руководитель по¬лагает, что он проверяет работу подчиненного, на самом же деле последний уже проверил на практике эффективность решения руководителя. Словом, контроль уже, можно сказать, состоялся, причем по самому надежному критерию — по соответствию реше¬ния практике.
6. Педагогическая функция. Контроль, если он построен умело, порождает у исполнителей сильные побуждения к добросовестному труду.
В практике управления организацией применяются три основ¬ные разновидности контроля:
1) предварительный — предшествует принятию окончательного решения, его цель — дать более глубокое обоснование принимае¬мому решению;
2) текущий — с его помощью вносят коррективы в процесс исполнения принятых решений;
3) последующий — служит для проверки эффективности принятия решений.
Таким образом, контроль является объективной необходимостью, так как даже оптимальные планы не могут быть реализованы, если они не будут доведены до исполнителей и за их исполнением не будет налажен объективный и постоянный контроль .
Суть эффективности состоит в том, что управление обеспечивает решение поставленных задач в возможно короткий срок при наи¬меньших затратах ресурсов: экономических, финансовых, трудовых, социальных, духовных и т. п. Неправомерно эффективность рас¬сматривать как результаты разных видов конкретной управленче¬ской деятельности. В обществе интегрирующим является социальный результат, повышение качества жизни граждан при наименьших затратах всех остальных средств. Именно качество жизни — основная цель общественного развития и главный крите¬рий эффективности.
Для оценки качественных параметров эффективности управлен¬ческой деятельности прежде всего необходимо иметь в виду цели, всю систему целеполагания, ведущее место в которой занимают социальные, задающие вектор развития всем остальным, и имеющиеся затраты на их осуществление, полученный конечный резуль¬тат. Эффективность в данном случае оценивается как плодотворность усилий по достижению социальных целей, как степень приближения к выполнению социальных нормативов.
Центральная проблема методологии эффективности — согласо¬вание целей (общих и частных, стратегических, среднесрочных и близлежащих), выбор приоритетов, учет сроков и достижения и получения тех или иных результатов. Поэтому необходимым условием получения эффективности является, во-первых, согласован¬ность результатов с фундаментальными, перспективными целями развития социальной системы (общества), особенно в период его реформирования или модернизации; во-вторых, ориентация на человека, «человеческий ресурс» как цель и решающий фактор всех перемен, накопления потенциала развития.
При этом нельзя не учитывать трудности такого расчета, по¬скольку:
1) разные эффекты не могут быть измерены в одних и тех же, единицах;
2) эффекты могут иметь разную направленность, модальность (положительную, отрицательную);
3) не существует в полной мере стоимостных оценок некоторых результатов деятельности, например, цены человеческой жизни, потери культурных ценностей, гениальных идей, художественных образцов и т. п.;
4) практическая значимость всех действий субъектов управления в конечном счете определяется результатами развития общества, сбалансированностью интересов его членов, качеством их жизни в соответствии с существующими образцами (нормами) социального прогресса и возможностями (экономическими и социокультурными) данной цивилизации, страны. Универсальной схемой оценки эффективности является построение оптимальной теоретической модели объекта управления с учетом передового мирового и отече¬ственного опыта и наложения этой модели на реальную жизнь. Происходит оценка проблемной ситуации.
Контуры теоретической модели (философские), базовые поня¬тия операционализируются, вырабатываются критерии, показатели, индикаторы для оценки не только качественных перемен, состояний в социальных процессах, но и количественных. Последние сущест¬вуют в основном в двух видах: статистические и социологические, — что и является основой для принятия управленческих решений, эффективность которых оценивается на основе независимой экс¬пертизы.
Показатели, статистические данные в основном разделяются на 4 уровня: международный, федеральный, региональный (субъекты Федерации) и местный (муниципальный), которые должны быть построены на одной концептуальной основе, объединены единым банком данных в рамках информационной системы и соотнесены с международными нормативами, критериями, особенно сегодня. Большое значение в оценке эффективности управления принадле¬жит критериям и показателям.
Критерий — средство для оценочного суждения, конкретный признак, на основе которого производится оценка или классифи¬кация чего-либо, определяется значимость или незначимость чего-либо, состояния объекта.
Критерии обозначают объективную направленность эффективно¬сти, а показатели оценивают достигнутый ее уровень, критерии имеют нормативный характер, а показатели фиксируют достигну¬тый уровень. Связь между ними может быть представлена таким образом: критерии определяются по прибыли, экономии, затратам, а показатели указывают на их количественные характеристики — максимальные, средние, низкие.
Эталоны — количественно-качественное состояние объекта, процесса, которое отвечает всем общественно необходимым и бла¬гоприятным характеристикам и ожиданиям. Они делятся на 2 типа: 1) международные, разрабатываемые такими организациями, как ООН, МОТ, МЭГТ, ЮНЕСКО и др.; 2) национальные: федераль¬ного уровня, регионального (субъекта Федерации), местного, му¬ниципального.
Критерии, показатели, эталоны дифференцируются по сферам жизни: экономической, социальной, политической, духовно-куль¬турной. К числу экономических критериев и показателей относятся, например, такие, как: темпы роста, совокупный национальный продукт, рост производительности труда, техническая оснащен¬ность производства и др. К социальным критериям относятся: душе¬вой доход, семейный доход, минимальный прожиточный уровень, потребительская корзина и др. Политическая сфера характеризуется: развитостью демократических институтов, наличием гражданского общества, развитостью правового регулирования, включенностью населения в управление общественными делами и т. п. Состояние духовно-культурной жизни общества обычно оценивается уровнем развития науки, культуры, образования. Например, приемлемым показателем для развития общества в развитых странах в области образования является такой: расходы на образование должны быть не меньше 6 % бюджета, иначе неизбежна стагнация в развитии общества.
Схема 2
Теоретическая модель эффективности управления

Эффективное управление (см. схему 2) возможно при эффективном функционировании не только сильного государства, но и всех гражданских институтов общества (трудовых ассоциаций, семьи, творческих организаций, науки как общественного инсти¬тута, местного сообщества, каждого гражданина, партий и полити¬ческих движений, СМИ, народных референдумов и т. п.). Последние берут на себя регулирование в отдельной сфере деятельности, осуществляют здесь функции управления и организации, получают от государства необходимые ресурсы и права, проводят социальный контроль за деятельностью государства как во всех сферах его полномочий, так и в наиболее компетентной для каждого института.

Выводы
1. Недостаточно принять грамотное управленческое решение, добиться его реализации. Необходимо осуществить социальный контроль за его выполнением, оценить его эффективность и внести всегда необходимые коррективы, чтобы следующий цикл управлен¬ческой работы был еще более результативным, чем предыдущий. В широком смысле слова социальный контроль — это совокупность средств и методов, с помощью которых общество гарантирует, что поведение его членов, отдельных социальных групп, субъектов управления будет осуществляться в соответствии с установленными общественными нормами и ценностями.
2. Контрольная функция управления пронизывает все стадии управленческой деятельности, выступает как интегральная и объе¬диняет их в едином ансамбле управления. По существу социальный контроль — один из главных механизмов регулирования отноше¬ний между обществом и личностью, государством и обществом, государством и социальными институтами. Его функция в этом смысле — обнаружение возможных отклонений от заданных целей, своевременное принятие упреждающих мер по ликвидации возни¬кающих диспропорций.
3. Суть эффективности управления состоит в том, что управле¬ние обеспечивает достижение целей, решение поставленных задач в возможно короткий срок при наименьших затратах ресурсов. Универсальной схемой оценки эффективности является построение оптимальной теоретической модели, которая служит не только для оценки проблемной ситуации, но и для выработки критериев, показателей и индикаторов, которые позволяют количественно и качественно оценить происходящие перемены.

Вопросы для повторения и обсуждения
1. В чем сущность социального контроля, какое место он занимает в управлен¬ческой деятельности?
2. Почему деятельность по осуществлению мер социального контроля неразрыв¬но связана с оценкой ее эффективности?
3. Какова универсальная схема оценки эффективности управленческого труда?

Литература
Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М., 1977.
Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М., 1990.
Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. М., 1996.
Кабушкин Н.И. Основы менеджмента: Учебное пособие. Минск, 1999.
Петерс Т., Уотерман Р. В поисках эффективного управления /Пер. с англ. М., 1984.
Щекин Г.В., автор-составитель. Теория и практика управления персоналом. Учебно-методическое пособие. Киев, 1998.

 
Понравился ли Вам сайт
 

Яндекс цитирования

Союз образовательных сайтов
Home Главная Курсы по социологии Менеджмент в социальной сфере Основы социального управления (Главы 8-16)