Социология: методическая помощь студентам и аспирантам

Основы социального управления (Главы 17-22). Учебная программа

PDF Печать E-mail
Добавил(а) Социология   
26.12.10 01:51

РАЗДЕЛ IV
ВНЕШНЯЯ СРЕДА И ФУНКЦИИ ГЛАВНЫХ СУБЪЕКТОВ УПРАВЛЕНИЯ

Глава 17 
Особенности управления накануне XXI века

В конце XX века человечество вступило в качественно новый период своего развития. Как утверждает основатель и первый президент Римского клуба Аурелио Печчеи, при решения любых проблем человеку всегда придется считаться с «внешними предела¬ми» планеты, «внутренними пределами» самого человека, получен¬ным им культурным наследием, которое он обязан передать тем, кто придет после него, с мировым сообществом, которое он должен построить, экосредой, которую он должен защитить любой ценой, и, наконец, сложной и комплексной производственной системой, к реорганизации которой ему пора приступить .
Объективные условия, в которых придется действовать человеку в XXI в., диктуют новые формы мышления, поведения и сотрудни¬чества людей. Соответственно по-новому должен быть развит и организован субъективный фактор. Время, в которое мы живем,— это время динамичных перемен. Все процессы развиваются быстро и очень противоречиво. Подобную ситуацию американцы называют словом «вызов», который таит в себе как определенные возможно¬сти, так и угрозы.
Среди особенно тревожных тенденций признаны основными:
а) происходящие планетарные изменения в природной среде (быстрое сокращение биологического разнообразия, нарастание «парникового эффекта» и грядущее за ним изменение климата, истощение озонового слоя, сокращение площади лесов и деградация почв, нарастающее загрязнение почв, воды и атмосферы токсичны¬ми отходами человеческой деятельности);
б) резко растущая социальная дифференциация как между раз¬личными странами, так и внутри отдельных стран, что в сочетании с борьбой за ресурсы приводит к текущим локальным конфликтам и несет в себе высокую угрозу глобального потрясения;
в) быстрый рост численности населения Земли при сокращении ресурсных возможностей планеты;
г) расточительный режим расходования невозобновимых при¬родных ресурсов, неучет в деятельности современников интересов будущих поколений людей.
Поэтому нарастает осознание того, что в центре всех этих угроз лежит угроза разрушения человека, его связей с обществом, оску¬дение духовности и культуры.
Противоречие между личностью и обществом — одна из корен¬ных причин разбалансированности мира, таящая в себе возможно¬сти нарастающих сегодня социальных взрывов и катастроф. Видимо, это кардинальная проблема, стоящая перед миром, от решения которой во многом зависят темпы социального прогресса, его ценностные ориентиры и духовные принципы.
Усугубление этого противоречия ведет к деградации-личности, к усилению апатии и отчаяния человека, к укреплению ложных ценностей в духовном мире, что и является в конечном счете причиной антисоциального поведения, нарастающей агрессивно¬сти, возникающих военных конфликтов, межнациональной розни, терроризма и т. п.
В своем извечном стремлении к господству над природой, над социальностью человечество (его бюрократические структуры) так деформировало социальный и природный мир, что многие люди сегодня не чувствуют удовлетворения от прожитой жизни, не нашли своего места в ней, видели много несправедливости, но ничего не могут изменить, хотели бы реализовать себя в творческой профес¬сии, но всю жизнь вынуждены только зарабатывать деньги на жизнь. Таковы совокупные данные многих научных исследований, которые свидетельствуют, что создать новую культуру XXI века и новый тип социального управления на такой основе нельзя.
Однако осознание этого противоречия происходит трудно, бо¬лезненно. Да, менеджерская (управленческая) революция стала фактом и основным средством ускоренного развития передовых стран во второй половине XX века, преодоления кризисных явле¬ний, совершенствования рыночных отношений, преодоления дик¬тата крупных монополий, появления многообразия видов собственности и многих субъектов рынка, увеличения доли интел¬лектуальной собственности в совокупном национальном продукте. Под влиянием управленческой революции многие современные цивилизации, западные в том числе, добились известных социаль¬ных результатов.
В чем ее суть? Прежде всего в том, что в ней особое значение приобретает рациональное начало, знания, научное проектирование и программирование, математическое и социальное моделирование. Эти методы научного управления направляются на более полное использование социальных ресурсов, ресурсов человеческого фактора. Повторим, что формирование управленческих знаний, управ¬ленческих концепций, проектов и программ перестает быть привилегией руководящего центра и становится достоянием всех уровней управления, в том числе муниципальных. Произошли качественные преобразования в головах миллионов управляющих, которые в массе своей становятся профессионалами и способны оказывать эффективное влияние на объект управления.
В мире, наконец, происходит осознание того факта, что его стабильность не может быть достигнута за счет разрушения природ¬ных, социальных и духовных факторов.
Понимание проблемы, выявление текущих тенденций развития порождает и новые методы их решения. Они появляются в сфере управления, носят стратегический и тактический характер. Органы управления вырабатывают меры социальной защиты населения, которые позволяют еще в большей мере социально ограничивать рынок.
Предъявляются новые требования к развитию субъекта управления — государству, которое вынуждено делегировать многие функции хозяйственного регулирования своим гражданам, терри¬ториям, союзам и ассоциациям, малым и средним предприятиям. Это, в свою очередь, укрепляет материально-финансовую и правовую базу органов местного самоуправления, которые все более активно влияют на правильное использование ресурсов территорий (социальных, духовно-культурных, управленческих и т. п.), а не только природных.
Они позволяют также разгружать верхние этажи власти и управления от несвойственных им функций и дают возможность сосредоточиться на современных методах управления (стратегических, программно-целевых, информационно-аналитических и т. п.). Поэтому осуществляется процесс становления управленческой куль¬туры, формируется концептуальное мышление «снизу доверху». Программно-целевые и прогностические методы управления, про¬веренные жизнью, становятся нормой управленческой деятельности на всех ее уровнях. Постепенно прагматические и спонтанные действия непрофессионалов воспринимаются как анархизм, тупиковый путь управленческого поведения и на федеральном, и на региональном уровнях.
Однако это только тенденция, которая пробивает себе дорогу слишком медленно. Можно ли сказать, что управленческая рево¬люция решила те сложные проблемы, которые сегодня стоят перед человечеством? Ответ на этот вопрос один: решив некоторые из них, она пока не ответила на главные — те глобальные противоре¬чия, которые сегодня стоят перед человечеством и требуют глобального управления, объединения усилий всего мирового сообщества.
Между тем, противоречие между глобальным объектом управ¬ления, в качестве которого выступает теперь вся планета Земля, и субъектом управления — мировым сообществом не только не ре¬шена, но еще более углубляется. Суть его состоит в том, что процессы сегодня носят глобальный характер, а управленческое воздействие ограничено рамками отдельных региональных, нацио¬нальных субъектов, нередко интересами национального эгоизма.
Одним из глобальных противоречий современного мира явля¬ется резкое отставание темпов социального прогресса от научно-технического. Достижения в области науки и техники создают благоприятные возможности для строительства сбалансированного социального пространства, обустроенного социального дома. Со¬временные технические средства, методы генной инженерии, до¬стижения медицины способны избавить человечество от болезней, накормить голодных, удовлетворить творчески одаренных. Это, с одной стороны, открывает перспективу безграничной власти чело¬века над природой, в том числе социальной, с другой, свидетельст¬вует о нарастающей ответственности человечества перед жизнью на Земле, перед взвешенностью социальных решений, уровнем исполь¬зования наукоемких технологий, современных методов управления социальными процессами. Однако такая ответственность не возра¬стает, а падает.
Поэтому вопрос сегодня по существу стоит так: «Либо создание регламента поведения человека — путешественника в Космосе на Корабле, имя которому «планета Земля», — считает Н.Н. Моисе¬ев, — либо «естественный» путь адаптации человечества к измене¬нию экологических условий — путь, на котором человечество ждут катаклизмы такого рода, как десятикратное уменьшение населения вследствие голода и загрязнений, вырождение человеческого гено¬фонда, появление мутантов, ухудшение климата и многое другое» .
Такие же безрадостные прогнозы содержатся в исследованиях Римского клуба, участники которого приходят к выводу, что если человечество в ближайшее время не научится эффективно реагиро¬вать на усложняющиеся глобальные проблемы, не положит начало глобальному партнерству, то его ждут в ближайшие десять лет серьезные катастрофы, потрясения и непредсказуемые дисбалансы, контроль за которыми уже будет за пределами наших возможностей .
К сожалению, скорость и частота технических и биологических воздействий человека на природу, безудержная эксплуатация ее ресурсов, всевозрастающие темпы производства энергии никак не соотносятся с высшими ценностями и смыслом человеческого существования, наоборот, все в большей мере вступают в противо¬речие с ними и грозят человечеству необратимыми последствиями.
Уместен вопрос: развитие через потрясения и социальные ката¬строфы — норма общественного развития, рычаг социального про¬гресса или аномалия, возникающая по определенным причинам? Наглядной иллюстрацией к этому тезису является тот кризис ми¬рового сообщества, который возник в связи с агрессией стран НАТО в Югославии.
Альтернатива такова: или развитие через социальные катастро¬фы, потрясения, разрушения многих человеческих судеб, или гар¬монизация социального пространства и сознательное утверждение новых способов жизнедеятельности людей, нового облика планеты Земля, достойного смысла человеческого существования. Цивили¬зация достигла сегодня такого уровня зрелости, богатства интеллек¬туального опыта, инновационных средств саморегулирования, что способна предвидеть грозящие социальные катастрофы, предотвра¬щать взрывы, смягчать острые конфликты, создавать условия для их своевременного разрешения и, следовательно, двигаться по пути социального прогресса. Однако она пока плохо пользуется открывшимися возможностями потому, что углубляется кризис глобального управления. Это противоречие нашло глубокое научное подтверж¬дение, сформулированное и выраженное документально в матери¬алах международной конференции по окружающей среде в Рио-де-Жанейро (июль 1992 г.). В них впервые обоснован тезис о том, что сегодняшняя социально-экономическая модель, реализу¬емая развитыми странами для достижения своего благополучия, не может дальше использоваться и не может быть рекомендована другим странам, поскольку это неминуемо усугубит нарастающую катастрофу.
Пока мировое сообщество далеко от решения этих проблем. Кризис управления углубляется и сопровождается кризисом духов¬ности, который, в свою очередь, характеризуется насаждением ложных ценностей, например потребительских, финансовых, вме¬сто ценностей самой жизни, природосообразности, гуманизма, активности и творчества. Состояние проблемной ситуации в этой области тревожное, если не сказать трагическое. Информационные, технологические ресурсы для большинства населения планеты Зем¬ля пока выключены из механизма нормального функционирования и развития народов.
Есть ли аналоги научного и правового решения глобальных проблем и, следовательно, глобального воздействия на них, гармо¬низации человеческих отношений? Да, они есть и хорошо известны. К ним прежде всего относится попытка глобального моделирования, например, с помощью концепции ноосферы, предложенной еще В.И. Вернадским. К ним также относятся доктрины Римского клуба «Пределы роста», концепция американских исследователей (модель Г. Кана) .
Есть и другие концепции и технологии решения глобальных проблем, в частности одна из них, которая и сегодня заслуживает пристального внимания: сокращение военных расходов, передача сэкономленных средств в фонд помощи развивающимся странам, оснащение их современными технологиями, в том числе образова¬тельными. Она выдвинута всемирно известным экономистом В. Леонтьевым. Еще в 1972 г. экспертами ООН был разработан прогноз демографического развития человечества до 2000 года, что не только способствовало уточнению демографической картины, но и позволило увеличить численность населения, снизить смертность, уменьшить число разводов с помощью экономических, социальных и правовых мер .
Чего же нет? Нет пока необходимой интеллектуальной и поли¬тической воли мирового содружества как коллективного субъекта управления, направленной на снижение надвигающейся опасности.
Если субъекты социального управления — все живущие на Зем¬ле народы, их социальные, политические и экономические инсти¬туты — не будут опережать темпы роста технического и биологи¬ческого прогресса, адекватно реагировать на открывающиеся воз¬можности, приспосабливать социальное развитие к меняющимся внешним условиям природной и технической среды, то весьма вероятна гибель человечества в обозримом будущем.
Сегодня главным условием выживания мира является ускорение темпов социального прогресса, подключение к решению глобальных проблем коллективного разума, инновационных ресурсов регулирования социального пространства, достижение социального равновесия в мире. Словом, необходимо более полное использование основного ресурса выживания человечества — управленческого.
Основными субъектами управления в современном мире оста¬ются политические институты, государственная власть, отдельные политические лидеры — от их культуры и политического поведения во многом зависят судьба цивилизации, направления социального прогресса.
Однако от требований XXI в. серьезно отстают главные субъекты управления — политические институты, органы власти, отдельные политические лидеры, формирование которых осуществляется не в едином информационном пространстве требований мировой куль¬туры, норм мирового права, единых коммуникаций и правил достижения компромисса, а в затхлых коридорах вырождающейся бюрократии, отключенной в силу целого ряда причин от современ¬ных ценностей мировой цивилизации. Совершенно очевидно, что их действия и стиль мышления ныне требуют кардинальных пере¬мен, наполнения новой культурой — технологической, гуманитар¬ной, экологической, нравственной, без чего не может быть цивилизованной политики, политического управления, целесооб¬разного функционирования и развития сложнейшей социальной системы, имя которой — Планета Земля.
Анализ показывает: бюрократическая власть расширяет сферу своего влияния над миром, уровень ее профессиональной компе¬тентности и нравственной ответственности снижается. Она не только не способна сегодня поднять активность своих граждан в решении нарастающих глобальных проблем, но, наоборот, отклю¬чает их от адекватного реагирования, притупляет бдительность, что грозит миру непредсказуемыми последствиями. Этот особый вид власти должен быть поставлен под контроль мирового сообщества, в том числе и средствами информационных технологий, позволя¬ющими сегодня разработать всемирную информационную програм¬му, доступ к которой должен быть открыт для любого жителя планеты.
Проблемы информатизации и технологизации мирового про¬странства должны быть выведены за пределы бюрократической власти, политического давления, за рамки отдельных дисциплин и стать достоянием мира. Значительные усилия в этом отношении прилагают ООН, ЮНЕСКО, созданная в 1991 г. Международная академия информатизации, другие международные органы, однако этого пока явно недостаточно.
В целом можно сделать вывод о том, что человечество еще далеко от решения глобальных проблем, от целесообразного глобального воздействия на усиливающиеся деструктивные процессы. В таких условиях для каждого региона, отдельной страны как сложной социальной системы возрастает необходимость адекватного учета воздействий внешней среды и выработки по возможности упреж¬дающих управленческих мер . Это тем более необходимо потому, что каждая сложная социальная система в условиях информацион¬ной революции становится все более открытой для внешних воз¬действий, которые при определенных условиях могут быть деструктивными для целостности, усиливать процессы ее дезорга¬низации за счет негативного влияния внешних факторов, притока в систему возмущающих воздействий (инородных идей, чуждой информации, разрушительных технологий, проектов и программ, вредных культурных ценностей, товаров и людей как агентов внеш¬него разрушительного влияния для данной системы и т. д.) .
Естественно, что внешний приток не только новых, но и инородных элементов в систему требует ее постоянного инновирования, смены парадигмы развития, постановки иных задач, нахож¬дения адекватных им методов решения, смены команды управления, повышения профессионализма кадров и т. п. Только в этом случае система способна не только функционировать, но и развиваться. Поэтому субъект управления в рамках каждой национально-госу¬дарственной системы в условиях повышения своего регулирующего воздействия должен одновременно воздействовать как на внутрен¬нюю, так и на внешнюю среду. С этой целью он должен не только совершенствовать меры оперативно-организационного регулирова¬ния внутри системы, но и постоянно развивать средства концепту¬ального стратегического реагирования на изменения внешней среды. Сбалансированное воздействие как на внешние условия среды, так и на внутренние, которые теперь во многом представляют диалектическое единство в силу выше перечисленных причин, под силу только главным субъектам управления, располагающим соот¬ветствующими методами воздействия, — политическими, правовы¬ми, конституционными. Именно они, прежде всего национальные государства, располагая широким арсеналом методов воздействия как на внутренние, так и на внешние условия, в приоритетном плане обеспечивают сохранение системы и перевод в новое качественное состояние .
Для этого главные субъекты управления должны располагать информацией иного качества, гораздо более сложной и разнообраз¬ной, чем раньше. Они должны содержать данные не только о возмущающих факторах, но и о внутреннем состоянии системы, происходящих там изменениях под влиянием всех составляющих, внутренних и внешних, о социальных связях, социальных процес¬сах, ресурсной базе, состоянии самой системы управления. Для получения такой информации необходима принципиально иная информационно-аналитическая работа субъекта управления, кото¬рый не может не использовать самые передовые данные науки в этой области. С этой целью создаются независимые информационно-аналитические центры, экспертные группы, которые професси¬онально занимаются этой управленческой деятельностью и предлагают субъектам управления проанализированную информа¬цию, веер вторичных решений, в том числе и программно-целевых. Субъектам управления остается только принимать решения, в том числе и политические, добиваться их реализации и нести за них ответственность. Конечно, такое регулирующее воздействие требует значительных материально-финансовых и интеллектуальных затрат, но только при этих условиях возможно эффективное противодей¬ствие возмущающим влияниям внешней среды. Это, в свою очередь, требует постоянного инновирования самой системы управления, учета геополитических факторов, без чего сегодня не может быть эффективного управления.

Выводы
1. Объективные условия, в которых действуют субъекты управ¬ления в конце ХХ и начале XXI вв., изменились коренным образом: процессы стали не только динамичными, нелинейными, но и глобальными, что требует принципиально другого социального управления — глобального и целостного по своей природе, что обусловило необходимость управленческой революции, которая начала переворот не только в объекте управления, но и в его субъекте.
2. Однако пока мировое сообщество далеко от решения новых проблем, которые поставлены научно-технической и информаци¬онной революциями. Состояние в этой области тревожное, неко¬торые ученые оценивают его как трагическое.
3. Аналоги решения сложных проблем, возникших перед человечеством, которое все в большей мере становится единым соци¬альным домом, есть. Наука давно предлагает решение глобальных проблем эффективными методами глобального моделирования, вы¬работки международных проектов и программ, разработки соответ¬ствующих международных норм права и т. п. Однако коллективному разуму планеты Земля пока мешают давно устаревшие методы силового давления, эгоистического права, которые продолжают действовать в бюрократических коридорах власти. Все это не по¬зволяет включить коллективный разум в рациональное использова¬ние ресурсов, регулирование ставшего единым социального пространства и добиться равновесия между природой и обществом, обществом и человеком, техникой и культурой, финансами и гума¬низмом.
В этой связи усиливается необходимость постоянно совершен¬ствовать каждому национальному государству как главному субъекту правления меры реагирования (стратегического, концептуального) на изменения не только внутренней, но и внешней среды. Это, в свою очередь, требует еще более пристального внимания к анализу геополитических факторов, без учета которых сегодня нет эффек¬тивного управления.

Вопросы для повторения и обсуждения
1. Какие глобальные изменения произошли в мире и стали сегодня наиболее заметными и угрожающими?
2. Как мировое сообщество в качестве коллективного субъекта управления реагирует на углубляющиеся негативные тенденции, есть ли аналоги решения сложных глобальных проблем?
3. Почему без учета глобальных изменений в мире сегодня невозможно решать внутренние проблемы любой системы, почему еще в большей мере необходимо учитывать геополитические факторы?

Литература
Грейсон Дж. (мл.), О 'Делл К. Американский менеджмент на пороге ХXI века /Пер. с англ. М, 1991.
Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. М., 1996.
Моисеев Н.Н. Человек. Среда. Общность. М., 1992.
Маслова Н.В. Ноосферное образование. М., 1994.
Системные проблемы России. Путь в XXI век /Рук. авт. кол. Д.С. Львов. М., 1999.

Глава 18 
Геополитика в современном управлении


Геополитика — наука о методах воздействия политической, экономической и физической географии на внутреннюю и внеш¬нюю политику государства. Она дает возможность анализировать геополитическую ситуацию сегодняшнего и завтрашнего состояния в мире, на его различных континентах, моделировать разные вари¬анты поведения стран и их союзников в будущем и вырабатывать рекомендации наиболее целесообразного поведения той или иной страны в целях сохранения ее устойчивого положения или перехвата инициативы в геополитическом пространстве в целях защиты на¬циональных интересов или доминирования собственных интере¬сов .
Геополитика и глобалистика (наука о закономерностях и тен¬денциях развития глобальных процессов) позволяют наиболее полно понять совокупность тех внешних воздействий, которые сегодня испытывают все в большей мере все страны, живущие в мировом сообществе, связи и взаимодействия в которых под влиянием всех революций (научно-технической, информационной, управленче¬ской и др.) стали особенно тесными. Без их анализа сегодня трудно понять и те внутренние изменения, которые происходят в каждой стране. «Последнее десятилетие XX века, — пишет известный гео¬политик Збигнев Бжезинский, — было отмечено тектоническим сдвигом в мировых делах.
Впервые в истории неевразийская держава стала не только главным арбитром в отношениях с евразийскими государствами, но и самой могущественной державой в мире. Поражение и развал Советского Союза стали финальным аккордом в быстром вознесе¬нии на пьедестал державы Западного полушария — Соединенных Штатов — в качестве единственной и действительно первой по¬длинной глобальной державы» . Геополитика на основе анализа исторического опыта наследует причины тех тектонических сдвигов, которые происходили в истории цивилизации .
Каждое государство является геополитическим субъектом, оно стремится занять оптимальное, наиболее стабильное положение в геополитическом пространстве, которое обеспечивается полнотой ее естественных внешних границ. Прежде всего, к таким факторам относится цивилизационная общность населения государства, наличие которой позволяет избежать внутренних конфликтов. Важными геополитическими факторами являются естественные рубежи: мор¬ские границы, горные хребты, реки, климатические условия. Есте¬ственные рубежи, как правило, являются и этническими, или цивилизационными, границами. Умелое формирование внешнего окружения страны, с учетом динамики положения (вероятности соприкосновения с возможным противником), наличие буферных зон (территорий) на этнических и цивилизационных стыках способно или обезопасить государство, или дать возможность для адекватного реагирования в случае какой-либо агрессии, как воен¬ной, так и экономической, идеологической, информационной и т. п. Компактность территории, соотнесенная с морскими и сухо¬путными границами, с наличием внутренних и внешних коммуни¬каций, также представляется важным обстоятельством при оценке геополитического положения государства. Наличие и географиче¬ское распределение геополитических и природных ресурсов, полез¬ных ископаемых и пищевых запасов, характер климатических условий, наличие плодородных земель во многом определяют са¬модостаточность государства и степень независимости его курса в геополитическом пространстве от воли других государств, которая обеспечивается внешней политикой.
Существенным фактором для снижения уровня внешних угроз является наличие развитого промышленного, сельскохозяйственно¬го, интеллектуально-информационного потенциала страны, кото¬рый позволяет обеспечивать достаточный уровень военной безопасности. Очень важно подчеркнуть, что наличие всей сово¬купности факторов, благоприятных для развития страны, редко встречается в рамках одного государства. Поэтому каждое в целях реализации главной функции государства — обеспечения нацио¬нальной безопасности — стремится ликвидировать тот или иной дефицит за счет других, ближайших или дальних соседей, и в соответствии с этими устремлениями строит свою внешнюю поли¬тику, как тактическую, так и стратегическую.
Каждое государство стремится занять наиболее удобное выгод¬ное геополитическое положение. Претензии на место в геополити¬ческом пространстве во многом объясняются исторической ментальностью того народа, который населяет то или иное государ¬ство. Этими факторами объясняется появление таких государствен¬ных образований, при которых народ — создатель империи (ядро) перерастает естественные ландшафтно-географические границы проживания, а государство переходит в новое пространственно-цивилизационное качество.
В построении империи наиболее ярко проявляется суть харак¬тера того или иного этноса или цивилизации, которые формируют как тип возникшего государства, так и возникающую культуру. Например, античная культура и первые формы военно-демократи¬ческого устройства государств связаны с империей Александра Македонского и Римской империей, европейское Возрождение — с колониальной империей Испании, впоследствии Великобрита¬нии, наконец, культура России и российская государственность родились и сформировались Российской империей.
История свидетельствует о том, что есть несколько типов по¬строения имперских общностей: колониальный, национальный и цивилизационный. Колониальный тип характеризуется тем, что колонии всегда имеют пораженные права и свободы в сравнении с метропо¬лиями, основу власти составляют выходцы из метрополии, которая насильственно насаждает свои цивилизационные основы. Колонии и метрополии, как правило, разнесены в пространстве и с геогра¬фической точки зрения не образуют единого целого. Владение колониями, их цивилизационное, военное и иное подавление — суть этого типа имперского образования. Исторически к такому типу империи относились и относятся: Испания, Великобритания, США. Явления колониальных империй свойственны прежде всего европейской цивилизации.
Всякие попытки создать цивилизационные империи на европейском континенте оканчивались провалом. Фатализм сознания, раздробленность, война «всех против всех» привели в конечном счете к абсолютизации собственной значимости и культу индиви¬дуализма — это суть европейских ценностей, которые сегодня на¬зывают «общечеловеческими». История свидетельствует, что там, где появились европейцы, насаждалась их система ценностей, их религия, коренные народы либо ассимилировались, лишались соб¬ственных ценностей, в том числе и мировоззрения, либо истребля¬лись. Это особенно относится к Британской колониальной империи, которая вынуждена была уступить свое геополитическое место США. Империя, порожденная США, построена по класси¬ческому образцу колониального типа: метрополией являются США, доминионами, на которые оказывается прежде всего экономическое и финансовое давление, — европейские страны, богатые природны¬ми и человеческими ресурсами страны третьего мира и враг в прошлом — СССР.
Новая западная империя (Соединенные Штаты) не способна существовать без колоний и связующих ее нитей. До тех пор, пока поток мировых ресурсов, питающих эту империю, не иссякнет, она будет существовать, будет сохранять свое лидирующее положение, но если найдется сила, способная привести этот поток в соответст¬вующее состояние (США сегодня потребляет 40 % общемировых ресурсов), то крушение империи станет неизбежным.
Национальный тип империи — самая нестабильная форма им¬перских образований. Они, как правило, возникали вследствие воли отдельных правителей и с их смертью прекращали свое существо¬вание. Этому способствовала также ментальность и избранность позиции, культивируемая на протяжении веков, например Герма¬ния. В ней системообразующий этнос стремится к созданию устой¬чивого государства на основе цивилизации, которой нет, а национальный эгоизм не может быть объединительным фактором. Поэтому Европе, как считают исследователи, с ее индивидуалисти¬ческим менталитетом, ценностями индивидуализма и националь¬ного эгоизма цивилизационная форма организации государственности чужда. Сегодня, преодолевая эту вековую раздробленность, Европа стремится свои ценности в наилучшем виде преподнести восточным культурам, которые построены на другой основе и не могут существовать иначе, как сохраняя свои вековые устои.
Цивилизационный тип империи — наиболее совершенный тип государственного образования, который отличается от националь¬ного и колониального тем, что в наибольшей мере удовлетворяет критериям оптимальности существования государства: он сущест¬вует в рамках пространства, занимаемого самой цивилизацией, стремится расшириться только до естественных границ цивилиза¬ции, что обеспечивает внутреннюю стабильность. К их числу отно¬сятся Китайская империя, Индия, Персия, Россия. Все они возникли в Евразии, исключение может составить только Египет.
Очень важно понять, что основным образующим стержнем такого типа империй является преобладание высших общих инте¬ресов над индивидуальными. Здесь на первое место, в отличие от западной цивилизации, выступают не права и свободы индивидуу¬ма, а права и свободы данной общности — этноса, народа или государства. И только через их развитие реализуются свободы личности и отдельных этносов, входящих в образование. Для них характерна корпоративная этика, такой же тип хозяйственной жиз¬ни и социальных связей, когда ценность личности определяется с точки зрения полезности для целого: государства, этноса, социаль¬ной группы.
Поэтому вековая культура и сложившиеся традиции утверждают такой тип социализации личности, когда смысл человеческой жизни как высшая и непреходящая ценность может реализоваться только при наличии общей объединяющей идеи. Она может принимать разные формы (идея служения Богу, мировой революции, социальной справедливости и т. п.), но без служения идее, более продолжитель¬ной, чем сама человеческая жизнь, человек существовать не может. Либо он создает себе такую цель (даже ее суррогат), либо, теряет всякие ориентиры. Поэтому не случайно бурное развитие либера¬лизма и демократии в Европе после наполеоновских войн породило плеяду талантливых философов-пессимистов.
Справедливо высказывание О. Шопенглера: «Наше прошлое мстит за себя, эти 700 лет жалких провинциальных государств без намека на величие, без идей, без целей. От этого наследия нельзя избавиться за два поколения». Германия так и не смогла избавиться от этого наследия, но осознать свое положение все же смогла. Весь остальной западный мир — нет. Служение, в случае цивилизационной империи, высшему — идеалу, государству, а в его лице всему народу, не ущемляет свободы личности, а только ограждает человека от своеволия в поступках. Такой стереотип поведения в обществе может обеспечиваться только высоким уровнем пассионарности народа и прочной духовно-идеологической основой, которая не только не является надстройкой, что справедливо для либерального общества, лишенного высших идеалов, а является сквозным стер¬жнем, основой существования цивилизационных империй. Как только эта сердцевина ослабляется либо исчезает, империя этого типа распадается либо исчезает. Исторически так было в Риме Византии, в России и Китае.
Для цивилизационных империй, которые объединяют десятки мировоззрений, национальных и религиозных чаяний, характерна веротерпимость и уважение к духовным особенностям, составляю¬щим одно целое, имперский менталитет уже в своей сущности несет значительную терпимость и свободу. Монополизация идеологиче¬ской сферы, ее упрощение и догматизация всегда являются главной угрозой для существования цивилизационной империи, хотя сам по себе жесткий централизм государственного устройства дает нередко гораздо больше свобод личности, нежели западный либерализм.
Таким образом, империи и имперское сознание не являются ни анахронизмом, ни чем-то ужасным, чем принято пугать обывателя. Сегодня мир находится в уникальном состоянии, когда только формируются контуры его будущего. Новые линии противодейст¬вия, которые обретут в будущем цивилизационную форму и неиз¬менно наложат свой решающий отпечаток на состояние «нового мирового порядка», пока только складываются. Сегодняшнее поло¬жение, которое характеризуется возникновением десятков новых псевдогосударств, является временной фазой перегруппировки сил и формирования новых или обновленных имперских образований . Перспективными на этом пути являются создание и укрепление цивилизационных образований на основах корпоративности, кото¬рые открывают миру «третий путь» — модель народотворческого развития.
Сама наука геополитика является относительно молодой отрас¬лью научного знания, можно спорить, не соглашаться с ее отдель¬ными положениями, но очевидно одно, что она рождена современными глобальными переменами в мире, требованиями трех революций: научно-технической, информационной и управленче¬ской. Они так или иначе затронули все мировое сообщество, породили новые «вызовы» времени, без учета которых невозможно эффективное социальное управление, всегда базировавшееся на понимании диалектики внутренних и внешних факторов развития сложных социальных систем, которые сегодня, становясь все более открытыми, подвергаются всестороннему воздействию извне, как положительному, развивающему, облагораживающему, так и деструктивному, возмущающему и дезорганизующему внутренне со¬стояние национально-государственных образований.
Выводы
1. Геополитика — наука о методах воздействия политической, экономической и физической географии на внешнюю и внутрен¬нюю политику государства. Она становится чрезвычайно актуальной в связи с теми глобальными переменами и тектоническими сдвига¬ми, которые сегодня происходят в мире, без учета которых невоз¬можно эффективное социальное управление.
2. Очень важно отметить, что наличие всех геополитических факторов, благоприятных для развития той или иной страны, редко встречается в рамках одного государства. Поэтому каждое из них в целях реализации своей главной функции — обеспечения нацио¬нальной безопасности — стремится ликвидировать тот или иной дефицит за счет соседей. В соответствии с этими устремлениями строит свою внешнюю политику, как тактическую, так и стратеги¬ческую.
3. Претензии на место в геополитическом пространстве во многом объясняются разными факторами: исторической ментальностью того или иного народа, характером государственного режи¬ма, культурой основной нации и т. п.
Важно понять одно, что разные типы империй, существующие сегодня в мире, не являются ни анахронизмом, ни чем-то ужасным, чем принято пугать обывателя. Сегодня мир находится в уникальном состоянии, когда только формируются контуры его будущего. Не¬сомненно одно, что это будущее принадлежит цивилизованным образованиям, которые наложат свой решающий отпечаток на состояние «нового мирового порядка», на перегруппировку сил и формирование обновленных «имперских образований».

Вопросы для повторения и обсуждения
1. Содержание и сущность науки геополитики, ее структурные элементы.
2. Почему геополитика необходима сегодня для осуществления эффективного социального управления?
3. Какие виды имперских образований существуют сегодня, в чем их природа и отличительные признаки?

Литература
Жуков В.И. Реформы в России: 1985—1995 годы. М., 1997.
Бжезинский Збигнев. Великая шахматная доска. М., 1998.
Ильин И.Л. О России. М., 1995.
Кольев А.К. Идеология абсурда. Симптомы и лечение. М., 1995.
Русский геополитический сборник. М., 1998. № 3.
Муниципальный мир. М., 1999. № 2—5.
Экономика. Практика. Проблемы, прогнозы, проекты. М., 1999. № 1.
Кузнецов О.Л., Ванюшин В.А. Россия и мировое сообщество в поисках идеала общественного устройства. М., 1999. 

Глава 19
Государство — главный субъект социального управления

По вопросу о сущности государства до сих пор идут споры, не утихают дискуссии, но ясно одно, что, во-первых, государство — многомерное образование, во-вторых, оно выступает как форма общества , которому делегировано главное право — правораспоряжения общественными делами. Следовательно, главное отношение, которое сегодня должно быть исследовано, — это отношение между обществом и властью, потому что само государство, как справедливо считает проф. Г.В. Атаманчук, есть «публичная и легитимная (нор¬мативно выраженная) властная сила общества» .
Государственное управление среди всех видов управления зани¬мает особое место, что объясняется некоторыми, только ему прису¬щими свойствами.
Определяющее влияние на характер целенаправленных, органи¬зующих и регулирующих воздействий, осуществляемых данным видом управления, оказывает его субъект — государство . При всех различиях в трактовке государства и многообразии его проявлений почти все выделяют заложенную в нем мощную властную силу. М. Вебер писал: «Государство... есть отношение господства людей над людьми, опирающееся на легитимное насилие как средство» . Государство — структура, способная властно определять линию поведения людей и добиваться ее с помощью принуждения. В «Краткой философской энциклопедии» государство понимается как «структура господства, которая постоянно возобновляется в резуль¬тате совместных действий людей, действий, совершающихся благодаря представительству, и которая упорядочивает общественные действия в той или иной области» .
Государство потому и является государством, тем самым отли¬чаясь от общественных структур, что в нем сосредоточена и им реализуется в обществе (по отношению к людям) государственная власть. Власть представляет собой взаимосвязь, в процессе которой люди в силу разных причин (материальных, социальных, интеллектуальных, информационных) добровольно (осознанно) или по при¬нуждению признают верховенство воли других, а также целевых, нормативных установлений и в соответствии с их требованиями совершают поступки и действия, строят свою жизнь.
В этой связи и само государственное управление общественны¬ми делами отличается присущими только ему свойствами. Государ¬ственное воздействие, регулирование — это, прежде всего, воздействие властное, политическое, которое имеет в основе право¬вую обусловленность (легитимность), а в реализации — силу госу¬дарственного аппарата, обладающего средствами принуждения.
Государство, будучи сложным и многогранным общественным явлением и выступая в качестве субъекта управления, придает управлению общественными делами свойство системности, которое приобрело принципиальное значение. Только при наличии государ¬ства в обществе возможно достижение необходимой согласованно¬сти, координации, субординации, целеустремленности, следова¬тельно, рациональности и эффективности в управлении .
Государство реализует свое политическое воздействие посред¬ством законодательства, устанавливая общие, типовые правила (нормы) поведения всех людей во всех сферах общественной жизни и обеспечивает их соблюдение не только силой власти, но и другими механизмами регулирования (экономического, ценностного, нормативного, нравственного), постоянно расширяя сферу их применения.
Эффективность государственного управления зависит от многих факторов, но определяющим из них, на наш взгляд, является качество социальной связи общества и государства.
Нет необходимости доказывать, что обществу необходимо сильное государство, ибо национальная и личная безопасность граждан может быть обеспечена только сильным и умным, правовым демократическим государством. Поэтому укрепление государственности — это постоянная забота граждан. Но укрепление возможно только на основе его совершенствования, демократизации, расши¬рения связей с гражданским обществом, построения правовых основ. Если этого не происходит, то государство отрывается от общества, перестает защищать его интересы и тогда бессмысленно говорить об его усилении, поскольку оно преследует интересы коррумпированной верхушки, у которой собственные интересы нередко противоположны коренным интересам граждан. О проти¬воречиях между обществом и государством написано много, но до сих пор остается неясным вопрос о том, как сделать государство подлинным центром управления общественными делами, генера¬тором общественных идей и ценностей. Совершенно очевидно, что в соответствии с требованиями времени должна меняться сама сущность и теория государственного управления.
Сегодня, чтобы выполнить свой долг перед обществом — обес¬печить национальную и личную безопасность своих граждан, ис¬пользовать свои властные полномочия в интересах общества, упорядочить распорядительно-организационные, регулятивные, нормотворческие и силовые функции, государство обязано ответить на те вызовы времени, которые порождены тремя революциями: научно-технической, информационной, управленческой. Это зада¬ча каждого субъекта управления, но прежде всего государства как главного субъекта управления. А суть этих требований такова: сегодня нельзя упорядочить распорядительно-организационные, нормотворческие и силовые функции без коренного качественного изменения своих усилий в области информационно-аналитической концептуальной деятельности. Без этого, как показывают исследо¬вания многих ученых, государство не может разработать и принять выверенную стратегию развития общества на основе перспективной общественной доктрины, разработать и скоординировать разные политики (экономическую, социальную, культурную, националь¬ную и др.), предложить обществу понятный и приемлемый для него курс. Как показывает мировой опыт, в деятельности цивилизован¬ных государств происходит существенная перегруппировка функ¬ций, выдвижение новых приоритетов в государственной работе.
Главный субъект управления делегирует многие распорядитель¬но-организационные, регулятивные, нормотворческие, финансово-экономические функции разным субъектам управления, мотивируя реальное становление гражданского общества .
Тем самым государство избавляется от ставших во многом рутинными функций управления, наполняет их новым содержани¬ем, освобождая тем самым себя для решения наукоемких, творче¬ских и трудозатратных работ: информационно-аналитических, стратегических. Без них решение глобальных и геополитических задач просто невозможно. Это существенным образом меняет всю систему государственного целеполагания, организующего и регули¬рующего воздействия государства на общественную жизнедеятель¬ность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования. Проблемная ситуация в этой области известна: командно-административная система разрушена, а новая (информационно-анали¬тическая, стратегическая, глобальная и геополитическая) не созда¬на. Поэтому действия главного субъекта управления нередко носят спонтанный характер, управляемость общественными процессами резко снизилась, что наносит ущерб национальным интересам России.
Характерно, что государство продолжает во многом по инерции наращивать свои организационно-распорядительные функции: растет аппарат управления, издаются законы и другие нормативно-пра¬вовые документы, наращиваются силовые структуры, а эффективность государственного управления падает, в обществе увеличива¬ются явления дезорганизации, деструктивности, следовательно, не¬защищенности каждого гражданина. Причем в общественном мнении осознание этого тревожного положения есть. Оно прояв¬ляется в резком отчуждении граждан от власти, в снижении их политической активности, в нарастании протестных движений, но в самой власти адекватных оценок сложившегося политического положения нет либо они явно ведомственные.
Нарастающее противоречие между обществом и властью, между государством и гражданами таит в себе опасности социального взрыва, дестабилизирует общество. Есть ли выход из этого положе¬ния? Ответ на этот вопрос давно известен. Только поставив дея¬тельность государства под эффективный социальный контроль со стороны общества, его демократических институтов путем расши¬рения подлинной демократии самого народа, развития народного самоуправления возможно преодоление политического кризиса, достижение прочного общественного согласия.
В конституциях всех демократических государств четко отраже¬на мысль, что единственным сувереном власти является народ. В ст. 3 Конституции РФ записано: «Носителем суверенитета и един¬ственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Почему же в России власть нарушает Конституцию, сама игнорирует законы? Прежде всего потому, что народ не осуществляет свою власть непосредственно, в России пока нет подлинного местного самоуправления. А суверенитет народа выражается через органы государственной власти, которая, во-пер¬вых, перестала быть подконтрольной обществу, во-вторых, приоб¬рела искаженный характер, сосредоточилась преимущественно в исполнительных органах власти. Как изменить такое положение?
Перестроить существующую пирамиду власти: сделать власть ответственной за распоряжение общественными делами, а не вла¬дельцем собственности граждан, их жизненных судеб, общенарод¬ных ресурсов. Это современный путь организации власти, реальный механизм ее демократизации, подконтрольности обществу и по¬длинного самоуправления. Именно здесь мы видим созидательную основу всей конструкции новой российской государственности: либо она примет правовой вектор развития, либо неизбежен новый тоталитарный диктат власти чиновников.
Это реальный путь построения федеральной власти «снизу», развертывания настоящего самоуправления, превращения государ¬ства в цивилизованный институт гражданского общества.
Российская государственность в нынешнем виде — это тормоз на пути превращения России в инициативную, динамично разви¬вающуюся державу, способную обеспечить гражданам высокие социальные стандарты и гарантии развития на пути к социальному прогрессу. До тех пор, пока органы местного самоуправления в России не возьмут реальную власть, основанную на праве террито¬рии (поселения), трудовой ассоциации распоряжаться местным богатством, муниципальной собственностью, местными ресурсами, в том числе и землей, все остальные законодательные акты останутся голой декларацией, не обеспечивающей механизмы развития реаль¬ной самодеятельности населения. В настоящее время главная цель реформирования общественных отношений — повышение хозяйственной и трудовой активности населения в решении собственных проблем, в создании условий, позволяющих каждому человеку реализовать свой потенциал, свои способности, обеспечить благососто¬яние семьи — не только не достигнута, но и во многом дискредитирована. По нашему мнению, теория «корпоративных начал» в политической жизни может стать одним из важнейших факторов стабилизации и повышения уровня управляемости обще¬ственными делами.
Только при корпоративном устройстве власти результатами труда, наконец, станет распоряжаться не государство, не коррум¬пированный чиновник, не «новый русский», а местное сообщество, а через него и каждый человек как равный участник властных отношений. Государство из работодателя и наемника превратится в государство — ассоциацию совладельцев собственности и резуль¬татов труда. Граждане получат возможность свободно создавать корпоративные предприятия, ассоциации, в том числе и финансо¬вые (муниципальные банки, страховые компании, пенсионные фонды, торговые дома и т. п.).
Развитие демократии и народного самоуправления не есть ос¬лабление центральной власти, наоборот, разгружает ее от несвой¬ственных функций, ставит саму власть в рамки правового поведения и позволяет сосредоточиться на решении современных вопросов цивилизованного отправления властных полномочий: разработку стратегии развития общества, выверенного политического курса, нахождение места государства в геополитическом пространстве, усиление информационно-аналитической работы, что и является сегодня определяющим в обеспечении национальной и личной безопасности граждан. Многие функции управления государство, как показывает мировой опыт, делегирует своим гражданам на разных уровнях управления, на основе общественного договора, местного самоуправления, что позволяет сбалансировать разные интересы как отдельных людей, так и больших социальных групп, наций и народностей, религиозных конфессий и т. п. Достижение такого баланса интересов — искусство и наука современной поли¬тической системы, залог ее прочности и источник развития, пре¬одоления кризисных явлений в государственном управлении, Следует подчеркнуть, что решающим элементом в балансе интере¬сов всегда были и остаются отношения собственности — основа хозяйственной жизни общества, которую и защищает то или иное государство. Однако механизм многообразия форм собственности, который должен быть запущен государством, пока не работает. Ha смену монополии государственной собственности приходит другая монополия — частная. Это противоречит как логике развития самой российской государственности, так и мировым тенденциями. Как преодолеть тенденцию монополизации собственности и власти, сделать собственность многообразной по субъектам владения, пользования и распоряжения, а власть публичной, действительно принадлежащей гражданам? Ответ на этот вопрос один формирование гражданского общества, которое ставит под свой контроль государство. Последнее все в большей мере не распоряжается единолично собственностью граждан, всей хозяйственной жизнью общества, а делегирует эти права самим гражданам, трудовым ассоциациям на основе подлинного сораспоряжения различ¬ными видами собственности и местного самоуправления, что позволит значительно сократить государственный аппарат и поста¬вить его под контроль гражданского общества. Гражданское общество создается государством, но при одном условии: само государство исповедует соответствующую идеологию, открыто объявляет ее обществу и реализует в своей практической деятельности.
Орудием установления и утверждения социальной несправедливости и социальных дисбалансов всегда выступало государство, как главный субъект управления общественными делами. 
Формирование гражданского общества на принципах корпора¬тизма поставит под контроль государство, публичную власть, которые все в большей мере будут выполнять свою главную функцию, — защиты безопасности общества, каждого гражданина на основе закона, а не перераспределения ресурсов и обеспечения хозяйственной жизни. Многие функции государственного управления будут делегированы гражданам, территориям, хозяйственным союзам и ассоциациям на основе подлинного самоуправления, что позволит значительно сократить государственный аппарат и поставить его под контроль гражданского общества.
Став государственной и подконтрольной обществу, сама идео¬логия и власть выступают все в большей мере не только как инструмент захвата и удержания ее, а как метод становления таких властных отношений, когда власть населения (частная), наконец, станет преобладающей над публичной властью (правительства). Власть будет создаваться населением и защищать его интересы на всех уровнях. Это единственный способ изменить государственно-правовое отчуждение, существующее в обществе. Государственно-правовое регулирование может быть организовано на основе Гражданского договора, при котором каждый гражданин, семья, трудовая ассоциация часть прав отчуждают в пользу сообщества для решения общественно значимых дел. Схематично этот процесс можно представить таким образом:

Корпоративное 
делегирование прав договор
человек + человек = семья
договор
человек + человек = сообщество
договор
сообщество + сообщество = регион
договор
регион + регион = федерация

Существующие
отчуждения прав 
президент
федеральный центр
регион
муниципальное образование
население

Существующий механизм отчуждения прав представляет собой жесткую эксплуатацию каждого человека в интересах руководящего центра, который навязывает населению свой выбор, пониманием которого не делится со своими гражданами.
В борьбе за власть святые понятия свобода, справедливость, право используются властвующими группами с одной целью — завоевать или сохранить власть любой ценой.
Трагедия нашей страны заключается в том, что первая благо¬родная попытка народа создать самостоятельную, свободную от пут государства, социально организованную экономическую жизнь осу¬ществлялась непригодными методами. Государство вновь стало единственным и авторитарным распорядителем общества, которое использовало властные методы западного образца, и в самой уродливой форме — в форме государственной принудительной эконо¬мики как единственной формы государственного регулирования. Это не только не соответствует сути российского человека, но и противоестественно для любого человека.
Отметим, что в становлении и укреплении государственности России всегда решающую роль играла духовно-идеологическая ком¬понента, которая была объединяющим стержнем огромных терри¬торий, различных наций и народностей, проживающих на территории России. Всегда утрата или ослабление духовного стер¬жня вели к ослаблению или распаду российского государства. Поэтому ему, особенно в период кризисных ситуаций, необходимо укрепление духовно-идеологических основ власти. В этой связи российскому государству предстоит возрождение своей политико-идеологической функции, которая укрепляет духовный объединя¬ющий стержень российского общества, способствует выработке выверенного политического курса, соответствующих стратегий раз¬вития, реализуемых в скоординированных политиках государства.
В свою очередь, не может быть выверенной государственной политики без современной доктрины общественного развития, из которой следует тот или иной курс. Это прерогатива государства, его главная обязанность перед обществом, без чего невозможно выполнение всех остальных.
Выработка доктрины общественного развития и механизма ее реализации требует усиления внимания государства к научным исследованиям, прежде всего в области теории и практики управ¬ления, активного включения данных науки в практическую работу органов государственного управления. Сегодня следует признать как неоспоримый факт, что управленческая наука выключена из механизма нормального функционирования общества.
Изменить такое положение дел можно только тогда, когда политической деятельностью займутся в массе своей исключительно профессиональные и нравственные люди, способные действовать в интересах своих граждан на основе законов и принципов, лежащих в основе научного государственного управления.
Российская государственность завершает XX век с большим грузом тяжелых проблем, серьезных ошибок, которые для своего преодоления требуют длительного времени и серьезных усилий всего общества. Последнему еще предстоит сформировать новую генерацию политиков-управленцев. В обществе разрабатываются проекты и программы подготовки политической элиты, но они пока не услышаны и не поддержаны властью.
Еще одна принципиальная проблема для российской государственности — гласность и публичность государственного управления. Ее решение начинается с выработки и предъявления обществу общественной доктрины и политического курса. Только в этом случае государство сможет опираться на большинство, рассчитывать на его активность и поддержку. В противном случае — пассивность людей, сопротивление осуществляемой политике и проводимому курсу реформ обеспечены, а кризис государственной власти неизбежен, какие бы усилия она ни предпринимала на уровне словесных деклараций, внешней риторики нормативно-творческой суеты и манипулирования общественным мнением.
Для российской государственности имеет принципиальное зна¬чение определенность и четкость ее позиций в геополитическом пространстве, в решении глобальных проблем, которые сегодня размыты или выражены нечетко. Для решения этих вопросов госу¬дарственного строительства, следовательно, обеспечения национальной безопасности своих граждан в России всегда имели большое значение исторические идеи.
Российскому государству еще предстоит провести трезвый и беспристрастный анализ своего исторического прошлого, правиль¬но оценить настоящее и сделать обоснованные прогнозы на буду¬щее. Это имеет принципиальное значение для налаживания нормального диалога между государством и обществом вместо усиления конфронтации. Направления такого диалога, необходи¬мые меры достижения согласия известны — принятие выверенной социальной доктрины и современной социальной политики. Необходимость этих мер давно назрела, требование это записано в Конституции, где российское государство определяется как социальное. Нарушение данной конституционной нормы — главная причина углубляющегося политического кризиса и нарастающей конфронтации между обществом и властью.

Выводы
1. Чтобы решать новые задачи российской государственности, необходимо:
а) наполнить политические властные отношения властью духов¬ной, нравственной, идеологической, информационно-аналитиче¬ской, правовой, без которых невозможно сегодня собрать общество, обеспечить его целостность на основе системного управления;
б) в приоритетном порядке российскому государству, в первую очередь, предстоит сформулировать социальную доктрину развития общества, как составную часть общественной доктрины развития общества в целом: экономической, социальной, политической (политический курс), духовно-культурной, национальной, муниципальной.
Без этого российскому государству трудно ориентироваться в геополитическом и глобальном мировом пространстве, которое, являясь внешним фактором по отношению к российскому обществу, во многом определяет качество государственного управления, его уровень и эффективность. Все это диктует в приоритетном порядке включение в политическую сферу интеллектуального и информационного ресурса, научных методов управления, прежде всего социального программирования и прогнозирования. Только на прочных началах научного социального управления и духовно¬сти, нравственности российская государственность может рассчи¬тывать на «прорыв» как во внешней, так и во внутренней политике.
2. Сама власть должна быть поставлена под социальный конт¬роль со стороны общества, ограничена правом, и только тогда она будет восприимчива к тем требованиям жизни, которые выдвига¬ются перед главным субъектом управления. В частности, общество, его живое знание, наука предлагают власти современный путь развития, инновационные технологии решения назревших проблем. Однако они пока не принимаются властными структурами, которые не несут ответственности перед обществом. Российское общество вправе потребовать от властных структур, правительства, депутат¬ского корпуса, лидеров политических партий и движений перевести, наконец, свои усилия с устаревших оборотов политических баталий в плоскость решения острейших социально-экономических про¬блем россиян. Если таких решений нет на «политическом Олимпе», то они присутствуют в обществе, его коллективном разуме, который пока не может проникнуть в «коридоры власти».
3. В общественном мнении давно произошло осознание того, что в основе исповедуемого ныне властью политического курса лежит устаревшая монетаристская идея накопления свободного капитала в его торговой форме через получение прибыли от разницы между куплей и продажей товаров. При таком курсе никогда не будет денег ни у большинства граждан, ни у государства, как бы оно ни ужесточало свою фискальную политику.
4. Настало время, когда власти необходимо прислушаться к голосу здоровых общественных сил, отечественной науки, которые давно предлагают внести существенные коррективы в осуществля¬емый политический курс. Если такого интеллектуального и нрав¬ственного диалога между властью и обществом не произойдет, не будет достигнуто согласие, то назревающий социальный взрыв трудно будет остановить. Его последствия известны и для общества, и для власти, но решительных действий по его предотвращению пока нет ни с одной стороны.

Вопросы для повторения и обсуждения
1. В чем сущность государства, каковы особенности государственного управле¬ния общественными делами?
2. Каковы главные функции государственного управления, в чем необходима их реорганизация? 
3. Каковы на ваш взгляд, первоочередные задачи, которые стоят перед госуправлением, где приоритетные направления их решения?

Литература
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М, 1997.
Государственное и муниципальное управление: Справочник /Отв. ред. Глазунова Н.И. М., 1998.
Иванов В.Н., Мальцев В.А., Чартаев М.А. Россия: к концепции развития общества и политической власти. М.— Н. Новгород, 1996.
Казанцев Н.М. Публично-правовое регулирование государственной службы. М., 1999.
Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: систем¬ный подход. Ростов-на-Дону, 1997.

Глава 20
Главная политика стабилизации общественной системы: управленческий 
механизм реализации

Стабилизация общества и его ускоренное развитие начинаются с выработки и реализации современной социальной доктрины развития, которая лежит в основе нового типа государственности и государственного управления. Большую роль в становлении такой гуманистической и научной государственности сыграли теория и практика становления социальных государств, регулирования ры¬ночных отношений и в соответствии с социальными целями в цивилизованных странах Запада. Российскому государству еще предстоит выработать и предложить обществу научно обоснованную и приемлемую для всех граждан социальную доктрину, которая реализуется в социальной политике. Она может быть охарактеризована как совокупность мер, направленных на решение социальных проблем, выделение приоритетов на этом пути, поиск ресурсов и эффективных путей достижения социальных целей.
Цель социальной политики — создание благоприятного соци¬ального климата и подлинного социального согласия на основе сбалансированности разных социальных интересов с помощью определенных механизмов, обеспечивающих удовлетворение основ¬ных жизненных потребностей населения и роста качества жизни всех граждан.
Социальная политика — это прежде всего деятельность государ¬ства в социальной сфере, которая направлена на объединение усилий всех субъектов хозяйственных и управленческих структур, всего населения в целях решения социальных задач. 
Она реализует через государственное регулирование (законодательное, программно-целевое, материально-финансовое и т. п.) права граждан на достойные условия жизни, на свободное участие в жизни общества, выявляя социальные аспекты во всех действиях разных субъектов управления. Поэтому механизм выработки и реализации социальной политики является интегральным. Он вклю¬чает в себя государственную идеологию, право, социальные стан¬дарты, экономические средства, культуру, психологию, демог¬рафию, национально-этнические регуляторы (организационные, региональные, местные, территориальные).
Реализация социальной политики опирается на ряд принципов. Важнейший из них — формирование системы общезначимых для большинства населения социальных ценностей и социальных стан¬дартов. Основу ее должны составлять солидарность общества, со¬кращение уровня обездоленности населения, преодоление эгоизма отдельных его слоев, оставивших за бортом жизни большинство своих сограждан. Она строится на соблюдении критериев социаль¬ной безопасности общества: масштабов естественной убыли насе¬ления, продолжительности жизни, здоровья населения, детской смертности, масштабов поляризации доходов, доли безработных и т. п. Система базируется на социальных гарантиях государства, обеспечивающих при любых условиях минимальные жизненные стандарты всем членам общества.
Российскому обществу предстоит принять и законодательно закрепить социальные нормативы (минимальный прожиточный уровень, душевой доход, семейный доход, потребительская корзина и др.). Только тогда станет возможной реальная социальная диаг¬ностика, которая с помощью социальных показателей и индикато¬ров в мониторинговом режиме позволит отслеживать «болевые точки» в социальной жизни общества и намечать меры их посте¬пенного преодоления.
Таковы принципиальные основы теории и практики современ¬ного социального менеджмента в России. Осуществляемые сегодня полумеры не могут дать положительного результата. Они ведут к еще большей социальной напряженности в общественном развитии и не могут предотвратить назревающий социальный взрыв. К принципам разработки социальной политики относятся:
— принятие социальной доктрины общества;
— определение социальных целей (долгосрочных, среднесроч¬ных и сегодняшних);
— выявление на этой основе минимальных гарантий социаль¬ной безопасности (защиты генофонда, стабилизации жизненного уровня, стимулирования социальной активности и механизмов за¬рабатывания на социальные нужды, мер социальной защиты «групп риска», улучшения системы пенсионного обеспечения, системы образования и профессиональной подготовки, здравоохранения, жилищных вопросов, снижения криминогенной обстановки, иско¬ренения алкоголизма и наркомании).
Эти меры относятся к первому этапу в разработке социальной политики.
Второй этап. В рамках каждого из указанных направлений выделяются приоритеты. Например, в области сохранения генофон¬да нации определяются критерии улучшения качества питания, медицинского обслуживания и т. п.
На этой основе разрабатываются комплексные целевые про¬граммы как на федеральном, так и на региональном уровнях, в рамках которых устанавливаются сроки решения проблем, изыски¬ваются необходимые ресурсы.
Третий этап. Все целевые программы по направлениям состав¬ляются государством и общественными институтами, осуществля¬ется их системный анализ, вновь уточняются приоритеты с учетом реально имеющихся материально-финансовых возможностей. Че¬рез юридические нормы, бюджетный процесс, налоговые и кредит¬ные механизмы всем направлениям государственной политики задаются социальные ориентиры, устанавливаются сроки, выделя¬ются ресурсы, определяются ответственность и пути реализации уточненных программ.
Субъекты социальной политики государства: законодательные, исполнительные, судебные органы власти, формирующие цели, задачи, — опираясь на созданную нормативно-правовую базу с уча¬стием всех общественных институтов, граждан, отчитываются перед обществом по временным периодам об эффективности решения социальных проблем.
Поэтому социальная политика не сводится только к деятельно¬сти органов власти, занимающихся социальными вопросами. В ее выработке и реализации принимают участие все гражданские инс¬титуты общества, главным из которых является народ как суверен власти, перед которым власть отчитывается по результатам соци¬альной деятельности. Формами такого контроля являются консти¬туционное право, референдумы, выборы, отчеты депутатов, общественное мнение, письма граждан и т. п.
В выработке и реализации социальной политики участвуют не только три ветви власти: законодательная, исполнительная, судеб¬ная, — но и все общество (политические институты, социально-про¬фессиональные объединения граждан, отдельные люди).
Контроль за реализацией мер социальной политики осуществ¬ляет все общество и его общественные институты непосредственно и путем урегулирования отдельных функций законодательной и судебной властями.
Сегодня становится очевидным, что эффективная социальная политика без активного участия всего населения, различных регионов и местных сообществ невозможна. Это означает, что функции социального менеджмента дифференцируются по трем уровням.
Первый уровень. Государство разрабатывает социальные стан¬дарты и нормативы, которые гарантируются населению: минималь¬ный прожиточный уровень, доступ к образованию, медицинское обслуживание, обеспеченность продуктами питания, — что закреп¬ляется в определенных правовых нормах.
Второй уровень. Регионам делегируются ресурсы и властные полномочия для гарантирования населению социальных благ (потребительская корзина, душевой и семейный доход и т. п.), которые они используют в соответствии с имеющимися социально-эконо¬мическими возможностями, постепенно наращивают средства на социальные нужды, улучшают «качество жизни» своих членов, предоставляя им возможности для зарабатывания средств на удов¬летворение социальных потребностей.
Это делает необходимой разработку социальной политики на региональном уровне.
Органически объединить деятельность федеральных органов с самодеятельностью мест таким образом, чтобы последние прини¬мали разработки первых и включались в осуществление программ центра, можно следующим образом.
Во-первых, общие принципы федеральной политики должны разрабатываться при прямом и непосредственном участии самих регионов. Во-вторых, на основе общих принципов и углубленных научных исследований в каждом регионе обосновывается собствен¬ная социальная концепция развития и возрождения территории. В-третьих, две ветви политики (региональная и федеральная) имеют механизм согласования, взаимодействия.
В связи с этим в федеральном проекте, например научно-тех¬нического возрождения регионов, полезно обеспечить не только основные направления его развертывания, но и механизм реализа¬ции:
а) местные органы власти как субъекты политики активно участвуют в обсуждении и разработке проекта, сами планируют строительство научно-хозяйственных комплексов, развивают мест¬ную промышленность, инфраструктуру, привлекают коммерческие структуры, иностранные инвестиции наряду с федеральными орга¬нами;
б) акцент делается на самофинансировании и самоуправлении, что позволяет местным органам вступать в прямой контакт с большой наукой, новым техническим пространством и постепенно избавляться от комплекса провинциальности, формировать современную управленческую культуру и конструктивный стиль мышления, что загружает регион реальной и перспективной работой, уменьшает недоверие к центру; 
в) особенности реализации политики в регионах — направлен¬ность на ликвидацию монополизма, на развитие средних и мелких предприятий с высокой специализацией наукоемких отраслей, кон¬тактных производственных единиц, не требующих больших терри¬торий, площадей, крупных энергоресурсов, меньше загрязняющих окружающую среду и наиболее отвечающих встревоженному сегод¬ня в экологическом отношении общественному мнению;
г) посредством средних и мелких предприятий опора на совре¬менную организационно-управленческую структуру, достижение большей мобильности в управлении ресурсами, следовательно, оз¬доровление в перспективе консервативной системы управления в регионах, наращивание ее наукоемких источников, вызывающих существенные сдвиги в инновационном режиме управления;
д) центр тяжести переносится на научные исследования, разви¬тие информационных систем, подготовку кадров, воплощение в социальной инфраструктуре современных идей градостроительства, сочетание архитектурных проектов с окружающей природной сре¬дой, с местными традициями, бытовыми и национальными особен¬ностями;
е) возникающие «технополисы», поддерживая в первое время непосредственную связь с фундаментальной наукой, преимущест¬венно ориентируются на прикладные исследования, добиваясь бы¬строго внедрения новых технологий в производство.
Правительственные и общественные структуры разрабатывают и предлагают регионам пути реализации региональной социальной политики в виде:
а) создания базы стабильных налоговых поступлений;
б) выдвижения перспективных и привлекательных идей для местного населения;
в) обоснования конкурсных условий выдвижения регионов, желающих участвовать в реализации проекта;
г) разработки принципов отбора кандидатов для участия в проекте ускорения регионального развития. С этой целью мини¬стерствами, ведомствами совместно с органами самоуправления в регионах вырабатывается конкретный механизм реализации прин¬ципов отбора, производится конкурс кандидатов, утверждаются представляемые в местные органы планы развития «технополисов».
Федеральное правительство осуществляет косвенное финанси¬рование ускорения научно-технического развития и в регионах посредством разработки научно-технического проекта, осуществле¬ния налоговых, кредитных льгот и приоритетов, поощрения предпринимательской деятельности, более полного использования внутренних ресурсов территорий.
Специальная финансовая помощь оказывается средним и мел¬ким фирмам, участвующим в реализации проекта. Центральным банком по специальной программе предоставляются льготные кре¬диты предприятиям, центрам, содействующим развитию «технополиса».
Правительство осуществляет прямое субсидирование местных органов самоуправления, активно наращивающих интеллектуаль¬ный потенциал регионов, развивающих научно-технические и гу¬манитарные центры региональных исследований и прогрессивные разработки.
Федеральному финансированию подлежит вся интеллектуаль¬ная программа и организационная работа по созданию «технополисов». Кроме этого, создается специальный координационный центр, куда входят представители местных властей, правительственных органов, бизнеса и науки. Возможны его подкомитеты в органах местного самоуправления, которые стимулируют и координируют развитие различного рода местных движений по возрождению территорий, созданию ассоциаций, обществ содействия техниче¬скому прогрессу, местных бизнесменов, ученых, политиков и жур¬налистов.
При таком подходе возможна реальная оценка управленческой ситуации как на региональном, так и на федеральном уровнях: какие процессы являются управляемыми и в какой мере, каковы новые функции их регулирования, новые структуры управления. Это, в свою очередь, позволит оптимизировать всю систему, структуру администрации Президента в том числе, принять механизмы взаи¬модействия органов управления (представительных и исполнитель¬ных), оценить степень эффективности и наметить направления совершенствования.
Следующий, третий, уровень — муниципальные сообщества, ор¬ганы местного самоуправления, которым центр и субъекты Федера¬ции делегируют ресурсы и властные полномочия для решения местных вопросов под их ответственность. Необходима инноваци¬онная стратегия развития местных сообществ, которая позволяет максимально использовать самодеятельность населения в сфере более правильного использования местных ресурсов. Существуют различные способы в этой области развития муниципальной соб¬ственности и местного хозяйства, получения иностранных и госу¬дарственных кредитов.
Сегодня учеными разработана и успешно осуществляется целая система мер в этой сфере в рамках Программы социально-эконо¬мической поддержки интересов населения (СЭПИН), которая одоб¬рена Федеральным Собранием Российской Федерации и рекомендована региональным и муниципальным образованиям для внедрения.
На разных этапах существования СССР вопросам социального обустройства населения уделялось особое внимание. Централизованным образом формировались фонды социального развития, поддерживались отдельные программы социальной защиты населе¬ния, велись научные разработки. Однако результаты этой работы были недостаточными: действовал уравнительный принцип распре¬деления ресурсов и средств на социальные нужды, наблюдалось серьезное отставание в ряде регионов от существующих социальных нормативов, минимального потребительского бюджета, допустимых норм загрязнения окружающей среды и т. п. Программы и проекты часто не имели материально-финансового обеспечения, четкого механизма реализации, а потому носили прожектерский характер.
Сегодня стабилизировать общество, увести его от взрывоопас¬ной черты и деградации можно, разработав и предложив обществу целенаправленную и сбалансированную социальную политику как на федеральном, так и на региональном уровнях, включив адекват¬ный им механизм реализации, изыскав для этого в ходе реформи¬рования в приоритетном порядке материально-финансовые и интеллектуальные ресурсы.
С учетом вышеизложенного сформулируем ряд принципов и первоочередных критериев, направленных на социальное возрож¬дение общества.
1. Создание рыночного хозяйства — не цель, а средство обес¬печения достойной жизни каждому гражданину. Поэтому, вводя рыночные механизмы, государство, в первую очередь, должно обес¬печивать меры социальной защиты населения, выделять социальные приоритеты.
2. Социальное оздоровление общества возможно лишь с изме¬нением систем и принципов социальной защиты населения, ее осуществление должно находиться под гласным контролем обще¬ства, включающим все социально-политические институты. В Кон¬ституцию Российской Федерации необходимо внести пункт о безусловных минимальных социальных гарантиях для населения, мерах его социальной защиты, об ответственности властных струк¬тур за уровень благосостояния своих граждан.
3. Необходимы разработка механизмов и критериев, экспертных оценок имеющихся ресурсов для удовлетворения социальных нужд, меры по оценке их фактического использования на основе депутат¬ских запросов, требований парламентских фракций и т. п.
4. Экономика должна «повернуться лицом» не только к резервам непосредственно производства, но и к надолго отложенным соци¬альным нуждам населения. Необходимы возрождение и поддержка отечественного промышленного и сельскохозяйственного произ¬водства, науки и культуры, а не «проедание» зарубежной помощи и продажа ресурсов за рубеж.
5. Важно, чтобы социальные приоритеты лежали в основе бюджетной, налоговой, инвестиционной политики. Обеспечить определенный контроль за системой мер формирования фондов заработной платы, в том числе руководителей субъектов хозяйствования. Политика коммерциализации здравоохранения, науки, культуры, образования лишает миллионы людей цивилизованного социаль¬ного быта.
6. Обеспечение минимального прожиточного уровня жизни, потребительской корзины — одно из главных направлений в реги¬ональной политике (низкооплачиваемые работники непроизводст¬венной сферы, пенсионеры, студенты, многодетные семьи и т. д.). Через систему развития городского и коммунального хозяйства и транспорта формировать новые рабочие места и одновременно повышать уровень обслуживания населения. Поднять дееспособ¬ность государства в борьбе с преступностью, коррупцией, нарко¬бизнесом, обеспечить безопасность и защищенность граждан.
7. На федеральном уровне важно дать социально-экономиче¬скую оценку политики приватизации, обеспечить ее проведение с позиции приоритетных интересов государственной собственности. Видимо, с точки зрения общегосударственной социальной полити¬ки было бы более целесообразным введение именных ваучеров, расширение диапазона их использования. Приватизация — не цель, а средство решения экономических и социальных вопросов.
8. Создание системы занятости населения и переквалификация работников, формирование новых рабочих мест. Разработка и реа¬лизация ряда социальных программ: по поддержке семьи, молоде¬жи, материнства и детства, укреплению здоровья людей и др.
9. Разработка критериев «бедности» с целью обеспечения балан¬совых нормативов в системе условий существования всех групп населения и предотвращения резкой поляризации в регионах и в обществе в целом.
10. С помощью налоговых и иных экономических рычагов необходимо стимулировать сохранение и создание рабочих мест в регионах, в том числе и на территориях, где наметился резкий спад производства или закрытие предприятий ВПК.
Без решения этих первоочередных социальных задач на феде¬ральном уровне нет шанса стабилизировать общество, увести его от опасной черты, снять социальное напряжение, преодолеть социаль¬ную индифферентность к проводимым реформам и предотвратить акты гражданского неповиновения.

Выводы
1. Только реализуя в жизнь перечисленные приоритеты соци¬альной политики, можно создать демократическое государство, представляющее и адекватно выражающее коренные интересы граждан, а также социально ориентированный и надежно контролируемый государством рынок. Должны быть четкие границы (глав¬ная из них — социальное самочувствие людей), несоблюдение ко¬торых обусловливает правительственный кризис и уход всего кабинета в отставку. Неспособность государственных структур разработать и реализовать курс на социальное обустройство общества должна быть сигналом не к конфронтации, усилению гражданского противостояния, а к смене всей государственной команды, которая работает непрофессионально, не выполняет своих главных обязан¬ностей перед обществом.
2. Другой решающей предпосылкой формирования научно обоснованной социальной политики, в достаточной степени отражаю¬щей интересы всех слоев населения, является состояние балансов между центральными государственными и региональными органами власти и органами местного самоуправления, прежде всего в сфере экономики, финансовой, налоговой, пенсионной, экономической политики.
Следовательно, само благополучие членов общества является третичным фактором, зависящим от качества формирования соци¬альной политики и отношений центральных органов власти, реги¬ональных и местного самоуправления. В связи с этим все попытки суверенизации (обособления) отдельных территорий в рамках од¬ного государства — это социально опасная политика, прежде всего для граждан, проживающих на данных территориях. 
Состояние социальной сферы складывается из многих факторов, игнорирование хотя бы одного из них разрывает формирующуюся систему благополучия в обществе.
Так, сведение социальной политики лишь к какой-либо одной социальной функции (пенсионному обеспечению, заботе о малоимущих и т. п.) без учета всех остальных, определяющих в целом жизненный уровень граждан, свидетельствует о слабости самой государственной социальной политики.
3. Учет вышеуказанных и других факторов при разработке и реализации общегосударственной и региональной социальной по¬литики — решающее условие обеспечения интересов всех слоев населения с учетом их отношения к различным формам собствен¬ности. При этом государственные органы власти должны создавать максимальные условия развития для всех форм собственности, прежде всего для федеральной, как главного источника общенаци¬онального богатства. Представляется, что главной причиной ухода с политической арены не только того или иного правительства, парламента, президента, но и общественно-политического строя является прежде всего отсутствие или слабый учет факторов соци¬альной сферы общественного развития. Руководители государств должны действовать не во имя своих личных и клановых интересов, ущемляющих права большинства членов общества, а в интересах большинства граждан. Тогда в обществе царит социальная справед¬ливость, которая ведет к гражданскому миру и подлинному согла¬сию.

Вопросы для повторения и обсуждения
1. Сущность и содержание социальной политики.
2. Механизм выработки и реализации социальной политики.
3. Региональная социальная политика и муниципальное социальное управление и самоуправление.
4. Критерии оценки эффективности осуществления социальной политики.

Литература
Гладышев A.M. Муниципальное управление: теория и практика. М., 1999.
Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. М., 1996.
Муниципальный мир. М., 1999. № 1—5.
Основные направления среднесрочной программы социально-экономического развития России //Экономическая наука современной России. 1998. № 1.
Развитие Одинцовского района на 1998—2005 годы. Целевая комплексная программа. М., 1999.
Системные проблемы России. Путь в XXI век /Рук. авт. кол. Д.С. Львов. М., 1999.
Экономика. М., 1999. № 1.

Глава 21
Поиск пути общественного развития — главная задача социального управления


Исторический опыт свидетельствует о том, что мир в целом, его отдельные образования, страны и народы находятся в постоянном поиске собственных путей развития, соответствующих моделей социального поведения в контексте постоянно меняющихся внеш¬них и внутренних обстоятельств, возникающих новых обществен¬ных потребностей. Правильно выбранный путь позволяет трезво оценить сложившуюся ситуацию и сконцентрировать средства и ресурсы на преодолении возникающих трудностей, дисбалансов. И чем активнее в этот процесс вовлечены интеллектуальные силы общества, тем демократичнее обсуждаются различные альтернативы выхода из кризисного тупика.
Так, на протяжении последних двух десятилетий проблемы снижения конкурентоспособности американской экономики, по¬степенной утраты лидирующих позиций постоянно и открыто де¬батируются на страницах печати США и в других странах.
Например, в работе «Американский менеджмент на пороге XXI века» дается объективный анализ резкого замедления темпов роста производительности труда в США и потери конкурентоспособно¬сти. В частности, отмечается, что с 1973 по 1986 гг. Япония развивалась почти в 6 раз быстрее, Франция в 4 раза и даже Англия в 3 раза быстрее, чем США. На основе жесткой оценки положения дел в работе излагается программа корректировки курса, подробно анализируются этапы и технологии его реализации . В 30-е годы на Западе широко обсуждалась «шведская модель» общественного развития. Как известно, для большинства населения Запада этот период был весьма суровым. В 1933 г. уровень безработицы в США составлял 25 %, и еще в 1938 г., несмотря на «новый курс» президента Рузвельта, 19 % рабочих по-прежнему не могли найти работу. «Ширилось недовольство, — подчеркивал известный шведский исследователь Свен Отто Литторин, — и многие считали, что глобальный спад есть исполнение Марксова пророчества о последнем кризисе, который повлечет за собой смерть капитализма» . В этой ситуации Западу был необходим некий реально ощутимый противовес Советскому Союзу и столь привлекательному для многих миллионов людей социализму. Швеции было суждено стать одной из таких моделей . Активно пути развития обсуждались в середине 20-х годов и в СССР. Шли жаркие дискуссии о том, «что же тогда произошло со страной? Термидор, измена ленинизму, апокалипсис и тому подобное или «научно обоснованный» поворот от нэповской России к России социалистической, «великий перелом»... Был ли фатален избранный путь или существовала реальная альтернатива? Если да, то какая? . С тех пор поиск наиболее эффективных путей развития приобрел глобальный характер. Переживаемая нами эпоха — это эпоха поиска современной парадигмы общественного разви¬тия для всего мира, но особенно для России.
Сегодня ясно, что не может быть старой России, но никто не знает, как обустроить ее по-новому. Общество, принеся огромные жертвы, испытав сокрушительные удары, убедилось, что возврата к прошлому нет так же, как нет дороги в «монетаристское будущее».
Сущность проблем, стоящих перед Россией, во многом обусловлена тем, что наша страна оказалась в эпицентре кризиса, охватив¬шего всю человеческую цивилизацию.
Проведенные в последние годы под эгидой ООН на уровне глав государств и правительств всемирные конференции и встречи по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г.), по проблемам народонаселения (Каир, сентябрь 1994 г.), социального развития (Копенгаген, март 1995 г.), климата (Берлин, апрель 1995 г.) подтверждают озабоченность мирового сообщества кризис¬ным состоянием нашей цивилизации.
Мир признает необходимым кардинальную смену парадигмы общественного развития и концептуально намечает путь выхода из современного состояния, известный под названием переход к устой¬чивому развитию.
Новая модель должна строиться с учетом неразрывности задач социального, экономического, культурного развития и охраны при¬родной среды всех стран и народов, основываться на изменении шкалы ценностей ведущих центров мирового сообщества.
Осознание этой истины требует новых подходов к разработке стратегии устойчивого развития мира, современных национальных моделей, решения целого ряда научных и практических задач, что, в первую очередь, относится к России, которая находится в эпи¬центре мировых противоречий, глобальных проблем и пока не определила своего места в геополитическом пространстве.
Сегодня, как и в любой другой кризисный период истории отечества, России нужна идея, способная мобилизовать все ресурсы — материальные, организационные, а главное, духовные для выхода из острейшего кризиса. Она не может и не должна повторять как собственные заблуждения, так и ошибки других стран и провалы мировой цивилизации и призвана найти свой самобытный и перс¬пективный путь общественного развития. На наш взгляд, таким, наконец, правильно выбранным ориентиром общественного разви¬тия для России, который позволит сконцентрировать ресурсы на оздоровляющем направлении прорыва, является корпоратизм.
Само слово корпоратизм происходит от лат. corporatio — объединение, сообщество. В литературе корпорация преимущественно до сих пор была известна как экономическая, то есть такой вид взаимодействия людей, который характеризуется акционерными началами, где капитал образуется путем продажи акций и облига¬ций. Однако по мере развития и утверждения корпоративной соб¬ственности как одной из ведущих во всем мире, многообразия ее форм корпорация все в большей мере рассматривается не только как определенный тип экономической и социальной организации, со своими нормами, специфическими интересами и целями дея¬тельности, но и как особый тип обустройства всей общественной жизни (не только экономической, но и политической, духовной). Он основан на принципах совладения и сораспоряжения корпоратив¬ной собственностью, подлинно народного самоуправления, договорных; отношений между центральной и местной властью, возрождения духовности и культуры в каждом местном сообществе, которому центр делегирует все права распоряжения ресурсами, в том числе интеллектуальными. Таким образом, корпоратизм сегодня понимается нами как способ организации общественной жизни, где пирамида общественной жизни, наконец, принимает устойчивое положение; не только центр инициирует развитие, а сами местные сообщества, социальные организации, хозяйственные субъекты, люди, прожи¬вающие на территориях, включаются в активную общественную жизнь. Став совладельцами собственности, акционерами, они сами создают властные структуры, зарабатывают на свои социальные нужды, финансируют науку, культуру, образование на территориях и, наконец, сами решают местные проблемы под свою ответствен¬ность, располагая необходимыми полномочиями и ресурсами.
В этом смысле корпоратизм выдвигает основную цель развития общества, дает ясные ориентиры для граждан. Она, прежде всего, социальная и духовная. В экономике нельзя искать целевые уста¬новки: экономика — средство, а не смысл цивилизованного обще¬ства. Это нашло отражение и в Конституции России. Конечно, реализация всего комплекса целей (духовных, нравственных, соци¬альных, политических) начинается с оздоровления экономики, но главные цели-результаты — это повышение качества жизни граж¬дан, рост их благосостояния. Приоритетная из них — укрепление здоровья людей (физического и нравственного), создание таких условий, когда средняя продолжительность жизни растет. Поэтому высшей целью корпоративного пути развития являются:
— высокие доходы большинства населения;
— постоянное улучшение сервиса и комфорта жизни, высокая продолжительность жизни без заболеваний;
— саморазвитие и творческое совершенствование личности как высшая ценность;
— перспективы для самореализации подрастающего поколе¬ния;
— обеспечение высокого качества жизни как работающим гражданам, так и престарелым, инвалидам, многодетным семьям.
На наш взгляд, только корпоративный способ организации социальной жизни в современных условиях позволяет не деклари¬ровать эти цели, а реально их осуществлять. Почему? Прежде всего потому, что заботы берет на себя не только государство, центральная власть, но и органы местного самоуправления, муниципальные образования. Население территорий, городов и районов, став со¬владельцем финансовых институтов, коммерческих организаций, само учится зарабатывать на свои социальные нужды, рационально использовать ресурсы, человеческие в том числе. В самом деле, если человек не мотивирован к здоровому образу жизни в своем муни¬ципальном сообществе, последнее не несет ответственности за его качество, не насаждает «культ здоровья» всеми средствами, не может быть здорового образа жизни нации в целом, снижается ее творче¬ская активность и жизнеспособность населения в целом. Поэтому центр тяжести перемещается в муниципальные образования, кото¬рые при корпоративном методе хозяйствования способны рацио¬нально решать вопросы, обеспечивающие здоровый образ жизни для своих граждан.
Идейные истоки корпоратизма уходят в глубь мировой хозяй¬ственной жизни, их элементы известны с момента появления человеческого общества, когда в процессе совместной деятельности люди вступали в отношения совладения собственностью, объеди¬нения усилий в решении общих задач, согласования интересов и т. п. Неумолимая логика исторического развития такова: усложне¬ние хозяйственной и социальной жизни объективно требует объе¬динения и координации усилий всех членов общества. В разные исторические эпохи их формы выглядят по-разному. Как показал мировой опыт, в современных условиях наиболее эффективной формой такого взаимодействия, интеграции и координации усилий является корпоратизм. Во многих странах мира корпоративные формы организации как хозяйственной, так и социальной жизни стали ведущими. Корпоратизм своими корнями уходит в глубь российской истории. Именно Россия открыла миру корпоративный путь развития. Издревле российское государство развивалось на корпоративных началах, на основах совладения собственностью, союза местных сообществ, трудовой демократии и местного само¬управления. В странах Западной Европы сложилась к началу XX в. преимущественно модель общественного развития, которую услов¬но можно назвать «частной» или «индивидуалистической». Она была основана в большей мере на индивидуальном проявлении жизнен¬ных сил и интересов («каждый сам за себя»), поскольку складыва¬лась в условиях крайнего дефицита экономических ресурсов, значительного перенаселения и соответствующего типа культуры. Хозяйственная система, существовавшая в то же время в России, значительно отличалась от западноевропейской. Огромные терри¬тории и природные богатства, многообразие климатических зон, этносов и народностей, там проживающих, были важными объективными предпосылками для иного типа организации хозяйствен¬ной и всей общественной жизни, экономической самостоя¬тельности мест, формирования национального характера и развития местного самоуправления, что лежит в основе корпоративного способа жизнедеятельности, особого пути развития общества.
Для социальной организации общества принципиальное значение имеют взаимоотношения между властью и обществом. При корпоративном способе организации развитие демократических принципов идет «снизу», от человека, муниципальных образований, городов, районов, которые на основе договора и права добровольно отдают центральной власти ряд необходимых функций и ресурсов и имеют право спрашивать за состояние распоряжения ими в интересах всего общества. Корпоратизм способен перевернуть су¬ществующую властную пирамиду. За центром закрепляются прису¬щие ему функции, скажем, координация усилий, защита безопасности граждан, накопление ресурсов развития и тому подо¬бное. А остальные ресурсы и права передаются территориям, кото¬рые под свою ответственность и своими методами решают местные проблемы в интересах своих граждан. Только так может быть сегодня организована эффективная власть, способная приблизить произво¬дителя к распоряжению средствами производства и пользованию результатами труда и ресурсами, следовательно, включается совре¬менная мотивация людей к творческой деятельности, расширяются условия для саморазвития сущностных сил человека.
Это не только не грозит ослаблению центра, напротив, укрепляет его реально, освобождает от административно-командных и бюрок¬ратических рычагов, заставляет искать современные методы взаи¬модействия с территориями, своими гражданами: экономические, информационно-аналитические, правовые, программно-целевые и др. Тогда неуклонно сокращается и демократизируется центральный аппарат принуждения, преодолеваются его бюрократические извра¬щения и, наконец, исчезает насильственное отчуждение права человека распоряжаться своей жизнью. Это составляет сущность демократического и гражданского общества.
Корпоративный путь развития может способствовать выходу России из кризиса. Будущее российской экономики — в корпоратив¬ном методе хозяйствования, а выход из кризиса видится прежде всего в ее оздоровлении. Центральным звеном тут являются орга¬низационно-правовые основы развития свободных социально-фи¬нансовых структур. Они представляют собой единственно дееспособные и самостоятельные органы экономической жизни, существующие в интересах населения страны, субъектов Федера¬ции, города, района, местного сообщества. Для выявления преиму¬ществ, механизмов работы социально-финансовых групп необходимо проанализировать баланс интересов: население — власть — производство — финансы — торговля. Корпоративный метод хозяйствования как раз и характеризуется сбалансированным взаимодействием центральной власти и органов самоуправления, рациональным распределением ресурсов, в том числе и финансовых, распоряжением и использованием собственности, в том числе и муниципальной; на основах согласия и договора. По существу корпоративные формы хозяйствования создают благоприятные предпосылки для создания среднего класса собственников — со¬владельцев природных ресурсов, совместного капитала. Только тогда общество в целом и каждый гражданин получают дивиденды от коммерческого использования природных ресурсов. Рента и экспортные пошлины распределяются по счетам не только частных лиц, но и членов корпорации, общества как ассоциации корпора¬тивных образований. Только при этом возможно рациональное, правильное использование материальных средств, в том числе и финансовых. Часть из них идет на личное потребление, обеспечивая материальную основу прав человека, его экономическую, полити¬ческую и духовную независимость, остальные распределяются по фондам развития и социального обеспечения федерального и реги¬онального значения. Вместо громоздкой системы социального обес¬печения включается мощный механизм оздоровления экономики — распределение ресурсов через корпоративные банки, коммерче¬ские структуры, словом, корпоративные финансово-промышлен¬ные группы населения. Как показывает мировой опыт, это магистральный путь выхода из экономического кризиса, который позволяет сделать большинство населения хозяевами средств про¬изводства, субъектом рынка или создать для этого соответствующие условия.
Корпоратизм составляет суть российской объединяющей идеи. История развития общества — это не только история хозяйствен¬ной жизни, политических событий, но и история идей. Различного рода идеи, теории, доктрины, выражающие коренные интересы людей, направляющие их действия, определяющие цели и выбор средств их достижения, на всех поворотах истории для России имели особое значение. В центре проблемы — желание определить свое место в окружающем мире, понять характер и основы взаимосвязей с цивилизациями Запада и Востока, найти разумное сочетание между курсом на вхождение в мировую цивилизацию, приобщением к общече¬ловеческим ценностям и естественным желаниям сохранить свою историческую и национальную самобытность. Огромные просторы России, разнообразие духовно-культурных, природно-климатических, национально-этнических факторов, следовательно, национальных характеров требовало от национального самосознания для поддержания целостности государства перспективных идей, пред¬сказания надвигающихся опасностей, объединения разных сил и достижения согласия на основе не только всечеловечности, чело¬веколюбия, но и лидерства, мессианства в культурной жизни. Эти ценности российского духа, его части идейной истории не привне¬сены извне, а исторически обусловлены. Они базировались на хозяйственном, социальном и политическом устройстве. Последнее органически включало в себя устойчивое чувство патриотизма, государственности, державности, без чего невозможно выживание огромного государства. Цементирующим элементом духовной жиз¬ни российского общества на протяжении веков было православие, которое отличается сверхтерпимостью к любым религиям и кон¬фессиям, характеризуется приверженностью к социальной справед¬ливости, преобладанием добра над злом и т. д. Именно поэтому в национальном самосознании прочно утвердились такие приорите¬ты, как: духовное над материальным, нравственность над меркан¬тилизмом и вещизмом, «не в деньгах смысл бытия» и т. п. России необходимо обратиться к корпоратизму — главной основе всего общественного устройства, ибо в нем элементы соборности, общинности, представительства разных слоев в институтах власти, что и является важнейшей составной частью российской объединяющей идеи, цементирующей общество. Без нее происходит разрушение социального дома, нарастает количество конфликтов и противоре¬чий.
Сегодня Россия как бы растворяется в «мировой цивилизации». Для нее поиск особой самобытной модели общественного развития с учетом ее исторического пути является определяющим. Конечно, России предстоит и дальше «встраиваться» в мировое пространство, осва¬ивать рыночные отношения, современные технологии, но рыноч¬ный либерализм и весь уклад жизни России (хозяйственный, социальный, духовный) несовместимы. У России другой путь и политический выбор. Он должен быть сделан с учетом националь¬ных особенностей, собственного исторического опыта, сознательного выбора российских граждан. Мировой опыт свидетельствует: преодоление монополии одной формы собственности, частной в том числе,— необходимое условие более полной реализации твор¬ческих потенциалов людей, отдельных регионов, трудовых объеди¬нений. Под влиянием управленческой и научно-технической революции в конкурентном поле разных видов собственности все большее значение приобретает корпоративная, которая позволяет более полно связывать результаты хозяйственной деятельности с ее социальным смыслом, лучше мотивирует людей к труду. В некото¬рых странах она (в разных формах) составляет от 60 до 70 %.
Главное преимущество корпоративного метода хозяйствования перед капиталистическим и социалистическим состоит в том, что богатства одних не создаются за счет других. Суть проблемы не в том, чтобы отнять богатство для бедных, а в том, чтобы всех сделать богатыми, хотя и в разной мере, с учетом способностей каждого. Бедные становятся более состоятельными, богатые становятся еще богаче, а относительный разрыв между ними сглаживается. Соци¬альная политика в условиях корпоратизма формируется не только из фискальных усилий государства, не только за счет перераспре¬деления доходов, а прежде всего за счет предоставления каждому реальных возможностей получения лучших условий приложения своих сил. Каждый гражданин становится совладельцем собствен¬ности: банка, страховой компании, негосударственного пенсионно¬го фонда, словом, всех материально-финансовых средств, социальных институтов, способных обеспечить ему современное качество жизни. В этих условиях прекращается неограниченное злоупотребление собственностью, имуществом, деньгами, капита¬лом, которые становятся объектом социального регулирования, что, в свою очередь, формирует стимулы для творческого труда каждого, способные обеспечить человеку высокую производительность труда, отличное качество и надежность изготовляемой продукции.
Корпоратизм способствует рациональному использованию ре¬сурсов регионов, которые сегодня «заморожены». В настоящее время в России наиболее невостребованными и ослабленными оказались ресурсы территорий, прежде всего, социально-экономи¬ческие, научно-технические, духовно-культурные. Отсюда вполне понятно, что для выхода из кризиса первоочередной задачей рос¬сийского общества является подъем территорий, максимальное включение «регионального фактора». Принципы корпоратизма по¬зволяют поднять управленческий статус территорий, правильно распределить ресурсы, властные полномочия. На их основе может быть разработана, наконец, эффективная федеральная политика регионального развития.
Достойный для России выход один — в приоритетном порядке включить в сферу управления и распоряжения общественными делами свой интеллектуальный ресурс.
В России основой всех преобразований всегда была великая цель, идеальный образ того общества, к которому необходимо стремиться. Это во многом определяло успех тех или иных перемен и устойчивость таких целевых скрепов, объединяющих общество.
У России есть все предпосылки для освоения корпоративного способа организации общественной жизни: уже действуют практи¬ческие первые образы такой организации хозяйства, есть опыт, «школа» социализма и капитализма, разработаны высокие техноло¬гии, имеются фундаментальная наука, образованное население. По существу, рождается новая общественная формация, утверждающая баланс интересов в обществе (национальных, групповых, частных) и открывающая простор инициативе разных субъектов социального действия. Корпоратизм — это синтез новейших достижений капи¬талистического и социалистического образа жизни, вбирающий в себя жизнеспособные элементы двух способов производства (и частного, и общественного).
Именно Россия открыла миру «третий путь» — модель народо-творческого развития. Это открытие проверено исторической прак¬тикой многих стран (Германии, Японии, Южной Кореи и др.), разработавших и реализовавших прорывные проекты выведения стран из разрухи и кризиса. Российский корпоратизм преодолел столетние преграды феодализма и сегодня с помощью японских, немецких, шведских и других усилий далеко вышел за пределы России, опередив экономическую, социальную, политическую и духовную направленность развития большей части человечества.
Взяв идеологию корпоратизма на вооружение, Россия имеет хорошие перспективы на достижение прочного гражданского со¬гласия, своего рода общественного договора, базирующегося на столь необходимом нашему обществу единстве совести и разума.
И еще, что очень важно подчеркнуть, корпоративная культура позволяет создать в будущем современный тип управленческой и организационной культуры. При такой культуре управления даже кризисные явления могут быть обращены на пользу граждан и обновление их жизни, если интеллектуальные силы общества вклю¬чены в осмысление его причин, найдены пути адекватного воздей¬ствия на созревшие перемены. Есть основания считать, что Россия превратится в страну, быстро реагирующую на внутренние и внеш¬ние трудности, своевременно разрешающую нарастание конфлик¬тов, в страну высоких образцов технической и управленческой культуры, опирающуюся на приоритет нравственных ценностей .
Выбрав свой путь, совершенствуя свои цивилизационные исто¬ки, Россия имеет хорошие шансы на стабилизацию положения, а потом и на развитие. В этом ей следует в большей мере опереться на свой исторический выбор, отклонения от которого всегда при¬носили России беды и невзгоды.

Выводы
1. Под влиянием управленческой революции законы и принци¬пы социального научного управления прочно входят в жизнь всех субъектов управления, государств прежде всего. Именно это обсто¬ятельство, как свидетельствует мировой и отечественный опыт, позволяет разрешить главное противоречие социального управле¬ния — противоречие между субъектом и объектом, обеспечить ан¬тикризисное управление общественными делами.
2. Стратегическое антикризисное управление, способное учиты¬вать всю совокупность общественных перемен, в том числе глобаль¬ных и геополитических, возможно для каждого государства как главного субъекта управления общественными процессами при одном, но важнейшем условии — выработке и последующей реа¬лизации современного пути общественного развития.
3. Правильно выбранный путь общественного развития позво¬ляет трезво оценить прошлый опыт, сложившуюся проблемную ситуацию, сконцентрировать средства и ресурсы на главных направ¬лениях «прорыва». Чем активнее в этот процесс вовлечены интел¬лектуальные силы всего общества, информационно-аналитические усилия самого государства и чем демократичнее оно обсуждает различные альтернативы выхода из кризиса со всем обществом, тем эффективнее социальное управление.

Вопросы для повторения и обсуждения
1. Путь общественного развития: сущность и содержание.
2. Каковы современные тенденции поиска путей общественного развития?
3. Известные пути общественного развития: общие закономерности и особенности. 
4. Нужен ли России свой самобытный путь общественного развития? Если да, то почему?

Литература
Афонин Ю.А., Иванов В.Н., Мельников С.Б. и др. Россия: объединяющая идея, путь выхода из кризиса, улучшение жизни каждого. М.— Самара, 1997.
Иванов В.Н., Мальцев В.А., Чартаев М.А. Россия: к концепции развития общества и политической власти. М.— Н. Новгород, 1996.
Кузнецов О.Л., Ванюшин В.А. Россия и мировое сообщество в поисках идеала общественного устройства. М., 1999.
Системные проблемы России. Путь в XXI век /Рук. авт. кол. Д.С. Львов. М., 1999.
Экономика. М., 1999. № 1.
Муниципальный мир. М., 1999. № 1—5.

Глава 22
Формирование инновационной управленческой 
культуры XXI века — главное условие рационализации современного социального управления


Современное социальное управление еще далеко от рациональ¬ности. Оно во многом носит «вчерашний» характер и не отвечает требованиям времени. Назрела острейшая потребность в его об¬новлении, в коренных изменениях, которые позволят влиять на главную причину всеобщего кризиса управления — усугубляющее¬ся противоречие между субъектом и объектом управления. Важнейшим условием решения этих проблем является возрастание роли культурного фактора. Его роль в решении современных проблем управления обществом возрастает и будет возрастать. Это объясня¬ется рядом обстоятельств.
Во-первых, социальные регуляторы общественной жизни в свя¬зи с требованиями информационной революции среди других (эко¬номических, юридических, политических) приобретают все большую значимость.
Во-вторых, они становятся все в большей мере системообразующими в совокупности всех взаимодействующих сил в обществе и проникают в деятельность каждого элемента общества, расширяя тем самым зону своего воздействия.
В-третьих, доля интеллектуальной собственности в общей совокупности общественного продукта непрерывно возрастает, достигая в развитых странах до 50 % его общего объема, что повышает значимость и ответственность общества за рациональность исполь¬зования его главного ресурса — интеллектуального, частью которо¬го и является управленческий ресурс.
Между тем общество, в особенности России, стоит сегодня перед острейшей проблемой, нарастающим противоречием: происходит накопление интеллектуального потенциала, увеличиваются возмож¬ности его использования в управленческой деятельности, однако уровень управления падает. Россия только частный случай. Мир переживает системный кризис управления, который угрожает пла¬нете непредсказуемыми катастрофами, даже уничтожением всего живого.
Главная проблема культуры — воспроизводство самого челове¬ка, его знаний, навыков, материальных и духовных ценностей.
Очевидно, что это возможно только в системе определенных общественных отношений через различные виды деятельности, прежде всего творческой.
Принимая во внимание все вышесказанное, можно выделить элементы управленческой культуры как органичной части общей культуры общества:
— управленческие знания (теория управления, менеджмента), соответствующие сознание, чувства, настроения;
— общественные отношения, прежде всего управленческие, организационные, которые материализуют знания, нормы, образцы в своем содержании и в процессе социализации личности передают ей нормы и ценности общества, в том числе управленческие, делая их устойчивым элементом культуры человека;
— управленческая деятельность, носящая творческий характер, позволяет переводить знания, ценности общества в процессе соци¬ализации в устойчивые черты личности, творить как саму личность, так и ее культуру, нормы ее поведения, мотивы к инновационно-управленческой деятельности.
Механизм формирования управленческой культуры может быть представлен следующим образом:
— формирование знаний, управленческих концепций, проек¬тов программ и т. д.;
— развитие управленческих отношений;
— мотивация творческой деятельности в сфере управления;
— утверждение уважения в обществе к общественным инсти¬тутам, государству, законам, морали, праву;
— разработка и внедрение управленческих технологий, которые оптимизируют сам процесс управления и объединяют в одно целое управленческие знания, отношения и творческую деятельность, работу общественных институтов.
Подчеркнем, что в управленческой культуре особое значение имеют рациональное начало, знания, современные концепции, наукоемкие технологии. Совершенно очевидно, что особое управ¬ленческое действие начинается с познания сути происходящих про¬цессов, выдвижения новых идей, установок, что характеризует прежде всего содержание управления, уровень управленческого мышления. Без умения выдвинуть инновационные цели и задачи управления, а затем найти адекватные методы их решения не может быть эффективного управления.
Мир накануне XXI века стоит перед новыми проблемами гло¬бального характера, но пока не произошло осмысления их остроты, методы решения остаются прежними, во многом характерными для прошлых столетий. Корень этого противоречия — в отсталости культуры, в том числе управленческой, которая является органиче¬ской частью общей культуры человечества. Мир уже вступил в период разнообразия новых национальных культур. Множествен¬ность культур — это не основание для усиления конфронтации, а условие для толерантности — взаимной терпимости, взаимопони¬мания людей. Образцы «традиционных» и «сильных» культур, ко¬торые уже во многом исчерпали себя, нередко силовыми методами навязываются миру, отдельным регионам, что усиливает состояние социальной напряженности на планете. В целях выживания чело¬вечества миру еще предстоит совершить ряд прогрессивных изме¬нений в организации трудовой деятельности, производственных отношений, в утверждении принципов гражданского общества, самоуправления и т. д. Но эта модернизация цивилизации сегодня невозможна только в условиях ускоренной смены образцов культу¬ры, знаний, ценностей, способов освоения действительности. Пока в самой культуре очень много рутинных элементов, устаревших стереотипов, мертвых традиций и т. п., нет понимания и стремления у многих субъектов, ее носителей, сменить образцы и на основе терпимости и живого диалога разных культурных потоков выраба¬тывать новые, пронизанные уважением к иным мнениям, обще¬ственным институтам, разным государствам и моральным нормам. Процесс модернизации общества необходим, но культурное обнов¬ление должно предшествовать ему и во многом обеспечивать его, определять темпы и сроки. Только изменяя «параметры» культуры общества, его отдельных регионов, трудовых ассоциаций, личности, можно вывести общество на новую качественную ступень развития. Но тут нас ждет новое противоречие, связанное с явлением «культурошока», когда человек страдает от столкновения с «чужой» культурой, поменяв культурную среду или в результате наложения новой культуры на старую. В таких условиях может возникнуть культурошок — полная дезорганизация человека в жизненном про¬странстве, скажем, при появлении многообразия форм собственно¬сти, становлении рыночных отношений, изменении форм контроля и т. д.
Есть ли выход из этого двойного противоречия и какова техно¬логия его разрешения?
С одной стороны, культура изменяется быстрее, чем весь общественный строй, общественные отношения. Этому способствуют приоритетные вложения в культуру, науку, образование, в интеллектуальную собственность.
С другой стороны, человек не может резко менять культурную среду, ибо это ведет к чрезмерным стрессовым перегрузкам, подчас ставя под сомнение реализацию гуманистических и этических норм, признанных международным правом и имеющих цель защищать человека как высшую ценность. В разрешении этого конфликта тоже необходимо достижение согласия, толерантности, что возмож¬но не на основе голого отрицания прошлых образцов, их подавле¬ния, а на базе встраивания новых в старые, использования прошлых культурных традиций с учетом новых требований, новых ценностей. Нарушение этого принципа не только не способствует реформиро¬ванию общества, но, наоборот, порождает мощные механизмы сопротивления в сознании, которое является и самым инноваци¬онным, и самым консервативным элементом общественной жизни. В ситуации шока в сознании начинают работать собственные консервативные механизмы:
— удерживание прошлого любой ценой потому, что все лучшее уже было;
— перенос опоры не на инновации, а только на «вечные ценности» (нравственные, национальные, религиозные);
— «наркотизация» духовного мира средствами «массовой куль¬туры», мистики и т. п.
Возникает один из коренных вопросов современности — как обеспечить доступ «замкнутым» «тоталитарным» культурам к открытому диалогу с другими культурами мира, как добиться их взаимо¬обогащения на основе толерантности и обеспечить формирование новой открытой культуры XXI в., в том числе и управленческой?
Интегральная культура строится не на основе подавления, на¬вязывания образцов, а на основе согласия и отбора всего лучшего. Она должна объединить, облагородить три типа управленческих культур:
1) административно-командную;
2) информационно-аналитическую;
3) социально ориентированную.
Первая свойственна тоталитарным режимам, основана на жес¬тких бюрократических регламентациях, огромном аппарате чинов¬ников, мотивации страха, ответственности и господстве админист¬ративного права и государственных структур; наблюдается прева¬лирование силовых методов, где во многом исключаются механизмы саморегулирования в гражданском обществе, альтернативность ре¬шений, инакомыслие и т. д.
Второй тип основан на господстве информационных техноло¬гий, компьютерных систем при выборе и принятии управленческих решений, в которых преобладает технократический элемент над гуманитарным, гуманистическим.
Третья — социально ориентированная культура управления, ограничивающая действие рыночных отношений и включающая ча¬стично «социальный фактор» в механизм регулирования, способст¬вующая раскрытию творческого потенциала человека. Она характе¬ризуется не только правовым, административно-командным, ин¬формационно-аналитическим типом регулирования, но и включением социальной мотивации в виде высокой социальной защиты своих граждан, мотивации их труда и всей жизнедеятель¬ности.
Последняя ближе всего к интегральной управленческой культуре будущего, в основе которой, несомненно, будет лежать опора на человеческие и природные ресурсы, принципы гуманизма и защиты природы и человека как высших ценностей. Принцип, ошибочно принятый за системообразующий: «Жить — значит потреблять, раз¬рушать природу, загрязнять Землю», — исчерпал себя. Нужна новая парадигма культуры и управления: «Жить — значит прежде всего воспроизводить жизнь, участвовать в ее саморегулировании, в ее самопознании, саморазвитии», что значительно сложнее, но другого сегодня не дано .
Можно ли сегодня говорить об общих контурах, чертах управленческой модели будущего, способной ответить на вызовы XXI века? На этот вопрос можно ответить утвердительно потому, что совокупный опыт многих культур позволяет это сделать.
Известно, например, что в Японии управленческая культура — это сплав классической концепции европейского управления и японского традиционализма. Японцы внимательно изучили все известные концепции управления и построили свою собственную. Как страна созерцательности, тесной связи человека с природой, край храмов и садов, как она сумел а усвоить, во многом переработать техническую и гуманитарную культуру Запада, добиться вершин технического прогресса, стать мировой экономической суперзвез¬дой, сохранив свою самобытность?
Отвечая на этот вопрос, прежде всего следует подчеркнуть, что в Японии была создана современная система управления и сформи¬рована соответствующая культура управления, в которой просмат¬риваются тенденции будущей мировой культуры. Уникальность этой системы состоит прежде всего в ориентированности управле¬ния на отдаленные цели. Каждая фирма не довольствуется времен¬ными успехами, а смотрит в перспективу, солидно укрепляется на рынках. «Забудь о сегодняшнем дне, а думай о завтрашнем», — эта установка стратегии и массового сознания в корне противоположна западному менталитету: «Будет день — будет и пища».
В целом, под стратегией в Японии понимают «готовность к событиям». Основными характеристиками стратегии управления японской фирмы являются:
— ориентация на изменения;
— ориентация на среду и место в среде;
— отсутствие детерминированного курса поведения;
— учет и использование всех возможностей для выживания в меняющемся мире не в конкретный момент, а в длительной перс¬пективе;
— выделение в качестве основного ресурса выживания техники и технологии.
Интересно отметить, что сами японцы — люди конкретного мышления, однако требования концептуальной революции в Япо¬нии были эффективно освоены и получили приоритет. Обычно управление включает в себя четыре основные функции: планиро¬вание, организация, мотивация и контроль. Японцы нашли и освоили свое ключевое звено — управление персоналом. Там раз¬работаны уникальные методики подбора, расстановки и обучения персонала управления . Известный американский специалист в области управления Уильям Оучи японскую систему управления характеризует как совокупность духовных и культурных ценностей, сложившихся естественным путем и логически вытекающих из своеобразия японской нации, как комплекс взаимосвязанных эле¬ментов, основой которого служит доверие, тонкое понимание лю¬дей, близких, отношения, подобные родственным.
С этим нельзя не согласиться: в центре японского управления действительно стоит человеческий фактор. Технические технологии в японском производстве сопровождаются самыми современными, наукоемкими социальными технологиями мотивации человека к труду и эффективной организации внутригруппового поведения. Японцы в этой области давно перестали быть учениками и сегодня стали примером для всего мира. Японская фирма создает для работника специфическую атмосферу согласия, толерантности, за¬щищенности, что стимулирует человека к эффективному труду. Здесь созданы уникальные методики истинно человеческих отно¬шений на производстве, которые органично сочетаются с традиционной японской культурой корпоративности, что и составляет основное отличие японского менеджмента, например, от американ¬ского, где основное внимание уделяется техническому аспекту организации производства. Наконец, японцы обращаются к кон¬ституции принца Сетоку: «Гармония превыше всего, и всякого поощрения и похвалы достойно пресечение несправедливого пове¬дения» .
Пожалуй, вот основные черты японской модели управления и соответствующей ей управленческой культуры. К. их числу относят¬ся:
— долгосрочная стратегия;
— постепенность в формировании инновационной управлен¬ческой культуры с сохранением своей самобытности и «встраива¬ния» старых элементов в новое содержание;
— быстрое освоение самых передовых образцов мировой тех¬нической культуры, в том числе информационных, обучающих, социальных технологий и их успешное использование в собственной культурной среде;
— выделение в качестве приоритетных ресурсов модернизации и развития человеческого фактора и работы с персоналом управле¬ния;
— сохранение, поддержание и приумножение нравственных норм культуры, без которых нельзя сделать ни шага в управлении, особенно в период модернизации общества (его реформирования).
Хорошо известно, что нравственность, мораль, наряду с пра¬вом, — основные регуляторы общественной жизни, без использо¬вания которых нельзя реформировать ни одно общество.
He есть ли в этом смысле опыт Японии в его технологизированном виде, основных принципах и чертах модели прообраз управ¬ленческой культуры XXI века?
Традиционно считается, что для формирования культуры управ¬ления достаточно экономических знаний и немного правовых. Нередко забывается, что такое понимание менеджмента было ис¬черпано уже в 1930-е годы, в период «великой депрессии», или системного кризиса, который охватил тогда западный мир. Именно тогда президент США Рузвельт пророчески заметил в одной из своих приветственных речей, обращенной к губернаторам штатов в Белом доме: «Сохранение наших национальных богатств является только частностью по отношению к более общему вопросу производитель¬ности национального труда» .
Что же включалось в понимание производительности националь¬ного труда? Прежде всего «человеческий ресурс», формирующийся тогда взгляд на управление, как на вид человеческой деятельности, где поиск лучших, более компетентных людей для выполнения функций — начиная от президентов крупных компаний и до до¬машней прислуги включительно — никогда не были более настоя¬тельными, чем в то время, и спрос на знающих, хорошо обученных людей никогда не превосходил в большей мере ограниченности предложения .
Именно в 30-е годы в понятие «хорошее обучение» прочно вошло усвоение разных отраслей знаний: от социологии, политики, мора¬ли, истории, психологии, теории сложных систем до информатики, логики, математики, технологии прогнозирования и т. д. С тех пор культура управления понимается как многознание, использование данных многих наук, их самых передовых достижений и перевод интегральных данных на язык выработки и принятия управленче¬ских решений. Поэтому в сферу управления, во-первых, пришли представители разных отраслей знания, во-вторых, стало осущест¬вляться непрерывное обновление накопленных знаний, постоянное переобучение персонала управления.
Что же становится приоритетным в обучении и постоянном пополнении знаний управляющих? Оказывается, даже не экономи¬ка, не право, не технические технологии, а поведение человека в организации, в обществе, законы раскрытия творческого потенци¬ала как менеджера, так и каждого работника, культура человеческого общения. Словом, знание и понимание человека, форм его поведения в социальной организации — важнейший элемент управленческой культуры и суть управленческой революции, которую переживает мир, что, несомненно, составит основу новой культуры XXI века.
Многие иностранцы, посещающие японские фирмы, удивляют¬ся, как японцы, используя ту же технологию, те же оборудование и сырье, что применяются в Европе и США, добиваются более высокого качества продукции. Японцы считают, что качество продукции дают не станки, а люди, но это не находит понимания у иностранцев.
Руководители японских фирм обнаружили секрет овладения энергией людей и использования их потенциалов с большей эффективностью, чем кто бы то ни был. Эти секреты реализуют хорошо обученные и талантливые организаторы — управляющие. В высокоразвитых странах их готовят специальные средние и высшие учебные заведения, государственные и частные школы, лицеи и колледжи.
Эта профессия требует настолько большой самоотдачи, что состояние стресса как результат чрезмерных умственных перегрузок немцы в обиходе шутливо называют «болезнью менеджера».
Каждая страна располагает ограниченным числом управляющих, считается, что это «золотой фонд нации». В числе типичных социально-психологических черт личности этой профессии исследователями называются инициативность, высокая работоспособность и т. п. Но главные среди них — творческий склад ума, стратегическое мышление, умение аккумулировать энергию многих, склонность к инновациям. Эти черты среди всех традиционных ценностей выделяют фигуру преобразующего лидера, суперталанта организации дела, способного создавать новые организационные структуры, решать неординарные задачи.
Традиционный лидер отличается прежде всего тем, что не только сохраняет существующий порядок в организации, осуществляет контроль, полагается на систему и т. п., но и осуществляет инновации, развивает существующий порядок, завоевывает доверие людей.
По вопросам типологии лидерства на Западе имеется большая литература. Это понятно: обнаружилась острая нужда в руководи¬телях нового типа, способных к инновациям, жесткой борьбе на рынке, одним словом выигрывающих сражение.
На что же опираются в своей подготовке лидеры разного типа в решении традиционных и инновационных вопросов управления?
Постепенно преодолевается господствовавшее ранее представ¬ление, что «капитаны промышленности рождаются, а не делаются», стоит только добыть «настоящего» человека, а методы деятельности сами приложатся. Приходит понимание, что даже выдающийся человек, лидер не может конкурировать с несколькими традицион¬ными менеджерами, обыкновенными людьми, которые действуют на основе принципов организационной культуры, начинающей зани¬мать важное место в управленческой культуре в целом.
Организационная культура — система формальных и нефор¬мальных правил и норм деятельности, обычаев и традиций, инди¬видуальных и групповых интересов, особенностей поведения работников в данной организации, отличающаяся стилем руковод¬ства, показателями удовлетворенности работой, уровнем взаимного сотрудничества, идентифицирования работников с организацией и целями ее развития.
Каждый управляющий входит в такую организацию или их совокупность и должен хорошо освоить принципы их функциони¬рования и развития, иначе никакие природные данные и высокие личностные качества управляющему не помогут.
Организация рассматривается как открытая система: ее успех связывается прежде всего с тем, насколько удачно она приспосаб¬ливается к внешнему окружению, умеет вовремя распознать угрозу, устойчива к «ударам судьбы», не упускает возможности, возникаю¬щие в собственной среде, извлекает максимум выгод из имеющихся возможностей.
Построение системы управления есть прежде всего ответ на разные воздействия со стороны внешней и внутренней среды.
Характером организации определяется и стиль управления. На¬пример, если среда и технологии стабильны, цели определены, люди по своему складу технократы, исполнители, а не творцы, для такой организации вполне подходит традиционный стиль управления, а инновационный не нужен или будет отвергнут.
По мере усложнения внешней и внутренней среды, технологий, появления разнообразия целей или их изменения меняется и стиль управления.
В современных условиях, когда динамика перемен нередко ставит организацию в кризисную ситуацию, могут оказаться полез¬ными выводы специалистов о необходимости отказаться от догм в ношении к кризисам. Преодолеть кризис, выйти из него с наименьшими потерями можно, только будучи к нему готовым, имея твердый план действий. Система управления должна предусматривать анализ готовности предприятия (организации, региона) к действиям в различных кризисных ситуациях; выявление областей действия организаций, наименее устойчивых в условиях кризиса; создание постоянной группы управления кризисом; назначение ответственных за планирование действий в условиях любых реально возможных кризисных ситуаций; обучение персонала действиям в условиях кризиса и регулярную проверку его готовности к дейст¬виям; моделирование кризисных ситуаций; создание постоянного центра управления кризисом. Главным условием готовности орга¬низации к кризису является назначение постоянного лица, ответственного за руководство действиями организации в кризисных ситуациях.
Кризис может быть обращен на пользу организации, если использовать его для проведения тех мероприятий по перестройке системы управления ею, которые давно назрели, но по каким-либо причинам тормозятся и постоянно откладываются.
Важно знать наиболее часто возникающие кризисные ситуации, чтобы своевременно предупреждать или правильно реагировать на них. Они могут быть вызваны:
— применением технологии, не отвечающей требованиям рын¬ка;
— недостаточной концентрацией производства и распыленно¬стью людских ресурсов;
— быстрым производственным ростом и отставанием ряда систем управления;
— стратегическими ошибками;
— кадровыми просчетами;
— неправильной реализацией принципа делегирования своих полномочий (по мнению специалистов, на первом этапе руководи¬тель предприятия должен принимать активное участие в решении всех управленческих вопросов, однако в определенный момент, не слишком рано, но и не слишком поздно, он должен передать часть своих прав другим менеджерам);
— слишком большими административными расходами на реорганизацию, доминированием внутренних проблем над внешними, потерей первоначальной динамики и мотивации, неудачным воп¬лощением целей отдельных организаций в единую стратегию.
Один из самых невостребованных среди интеллектуальных ре¬сурсов в России как на федеральном, так и на региональном уровнях
— ресурс интеллектуальных систем.
Управленческий интеллект становится важнейшим ресурсом общества и является частью общей культуры как общества, так и отдельной личности. Во многом это явилось следствием разделения сферы труда по управлению на две: государственную и менеджер¬скую, которые конкурируют между собой на здоровой основе.
В этих интеллектуальных системах управления организуются и взаимодействуют личности, которые выступают носителями интел¬лекта. К тому же они постоянно совершенствуют свои интеллекту¬альные возможности, поэтому игнорировать интеллект как качество личности не правомерно ни с точки зрения науки, ни с точки зрения практики организации управленческой деятельности. Необходимо помнить, что осуществляется организация не только средств, уме¬ния, навыков, способов взаимодействия и организационных струк¬тур, но и личностей. Важную роль здесь играет индивидуальная, групповая и коллективная рефлексия, посредством которой проис¬ходит осознание интеллектуальной культуры в качестве особого феномена.
Такое осознание выступает самосознанием личности, группы, коллектива. Оно является и составной частью мировоззрения спе¬циалиста. С позиции своего мировоззрения личность видит и понимает мир, в котором живет и действует, с этих же позиций и принимает системные решения. Поэтому в рамках вопроса об управленческом интеллекте необходимо обратиться к самосозна¬нию личности. Интеллектуальное самосознание формируется на основе не только личного опыта, но и достижений науки о познании мышления, оно является и составной частью интеллектуальной собственности. Важно подчеркнуть, что в интеллектуальном само¬сознании сочетаются фактическое представление специалистов об управленческой деятельности и научные сведения о совершенство¬вании и развитии самой этой деятельности, используемых в ней средств и способов взаимодействия. Видимо, в этом состоит суть возникших управленческих интеллектуальных систем, о чем шла речь выше.
Однако необходимо обладать не только данным компонентом самосознания, но и развитой способностью к рефлексивному ана¬лизу и прогнозированию собственных интеллектуальных возмож¬ностей.
Благодаря рефлексии самосознание предстает живым инстру¬ментом самоорганизации личности. И это относится не только к умениям и навыкам, но и к вовлечению в поле своих возможностей новых методов, знаковых систем, вычислительных и измерительных средств, организационных структур и способов взаимодействия в интеллектуальных системах управления. Для этого нужны модели, формируемые на основе достижений науки об интеллектуальной деятельности. Однако модели могут оказаться недостаточными для эффективного развития и использования интеллекта специалиста. Кроме того, специалист должен обладать развитой интеллектуаль¬ной потребностью, уметь совершенствовать свои интеллектуальные возможности. Такая потребность должна формироваться особым образом в организованной социальной среде — начинаться с ран¬них этапов обучения и воспитываться в течение общеобразователь¬ной и профессиональной подготовки специалиста по управлению. Все сказанное свидетельствует о необходимости управления разви¬тием управленческого интеллекта. Смысл такого управления состо¬ит в стимулировании и охране личностей, развивающих свои интеллектуальные возможности. Это необходимо прежде всего по¬тому, что интеллект стал национальным ресурсом. В современном мире на передовые рубежи будет выходить та страна, которая найдет возможности максимального развития интеллекта своих специали¬стов и интеллектуального потенциала управления. Следовательно, стимулирование и охрана интеллектуального развития общества — стратегическая цель социального управления.
Важно обратить внимание на такое понятие, как интеллекту¬альная культура специалиста управления, который должен обладать целым рядом профессиональных знаний, методологическим мыш¬лением, способствующим успехам в управленческой деятельности. В этой культуре, как показывают исследования, пока отсутствует органическая связь между гуманитарным пластом, обеспечивающим грамотное социальное программирование, и техническим, позволя¬ющим осуществлять системный анализ и информационно-анали¬тическое обеспечение. Вопросы интеллектуальной культуры специалиста пока только обсуждаются в научной литературе, дела¬ются первые шаги в этом отношении, а жизнь уже требует четкого механизма ее формирования потому, что другого выхода из интел¬лектуально неуправляемой ситуации просто нет.
В настоящее время самое существенное значение в аспекте защиты развития интеллектуальной собственности приобретает формирование и использование научного и образовательного по¬тенциала управленца. Наряду с техническим и информационным, они составляют важные компоненты интеллектуального потенциала общества в целом. Увеличение интеллектуального потенциала уп¬равления связано, во-первых, с той степенью эффективности уп¬равленческого результата, которая необходима или прогнозируется. Решение этой задачи всей совокупностью методов исследований, прежде всего статистических и социологических, во многом явля¬ется еще задачей будущего.
Одним из принципов и механизмов формирования управленче¬ской культуры является опора на «живые знания» — суждения экспертов по той или иной управленческой проблеме.
Объем услуг сферы управленческого консультирования очень быстро растет. Например, в США он составляет в настоящее время более 3,5 млрд. долларов с ежегодным ростом на 15 %. В этой сфере в США работает около 50 тыс. высококвалифицированных консу¬льтантов, объединенных в 3 крупные и 4 мелкие ассоциации.
Управленческое консультирование — профессиональная по¬мощь руководителям в решении сложных, неординарных проблем, в изменении стратегии развития, в выявлении дополнительных источников роста и т. п. Консультант подсказывает и создает интеллектуальные условия для решения проблем самими членами организации, как бы запускает механизм самоорганизации и саморазвития. Консультант — социальный менеджер, носитель общесоциальных и общечеловеческих ценностей, он хорошо ориентируется в различных сферах общественной жизни (от производства, политики, экономики до культуры, экологии, психологии и т. п.).
В ходе консультирования при комплексной оценке ситуации в организации он использует все знания, которые накопил за свою жизнь. Для решения наиболее сложных проблем он привлекает экспертов и специалистов самого высокого класса. Так отрабаты¬вается механизм включения управленческой науки в практику управления на ее разных уровнях, начиная с каждой фирмы.

Выводы
1. Мировой опыт свидетельствует, что только на основе всех перечисленных принципов, технологий можно управлять обще¬ственной жизнью с учетом национальных интересов, сохранения истоков культуры и их развития, а не вопреки им (не через разрушение национальной самобытности). Поэтому управленческая культура органически включает в себя механизмы достижения согласия, соблюдения определенных правил (нравственных, юридических) в условиях здоровой конкуренции, а не конфронтации на основе социального управления.
2. Деклараций о целенаправленности управления, его перспек¬тивности, человечности было немало, достаточно и сегодня, но следует подчеркнуть, что культура — не только слово, но и реальное управленческое поведение, действие людей, способы общения, которые материализуются в интеллектуальных продуктах, органи¬зационных, информационных и управленческих технологиях. Раз¬рыв между словом и делом порождает двойную мораль и служит средством дестабилизации общества. Преодоление этих пороков лежит на пути освоения теории и практики управления, что нераз¬рывно связано с формированием новой культуры XXI века, прежде всего управленческой и организационной.
3. Носителями такой культуры являются как общество в целом, так и его отдельные социальные группы, прежде всего интеллигенция, отдельные личности. Они подвержены культур¬ным влияниям в опережающем режиме потому, что прежде всего одаренные личности создают ее современные образцы. Поэтому весьма перспективной является идея формирования современной политической и управленческой элиты, которая способна влиять на общественную жизнь упреждающе, прогностически, опираясь на профессиональные знания, творческое воображение, нетради¬ционное восприятие.

Вопросы для повторения и обсуждения
1. Современная управленческая культура: сущность, структурные элементы.
2. Содержание и главные тенденции современной управленческой культуры.
3. Общие принципы формирования управленческой культуры.
4. Возможности допрофессионального выявления и развития управленческих способностей в раннем возрасте. Есть ли они? Если есть, то какие?

Литература
Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. М., 1996.
Маслова Н.В. Ноосферное образование. М., 1999.
Современная управленческая культура: пути формирования в процессе допрофессиональной подготовки учащихся в гимназии. М.— Н. Новгород, 1999.
Швырев А.В. Технология творческого решения проблемы (эвристический подход, или книга для тех, кто хочет думать своей головой). Белгород, 1995.
Яспер К. Смысл и назначение истории /Пер. с нем. М., 1992.
Японский менеджмент: Конспект лекций по теории управления /Пер. с англ. М., 1971.


Учебно-методический материал по курсу
«ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»

Учебно-методическое пособие предназначено для студентов, преподавателей, кадров управления, поли¬тиков, изучающих проблемы теории и методологии социального управления. Оно включает в себя основные дидактические единицы курсов «Основы управле¬ния», представленных в государственных стандартах по предметам «Менеджмент в социальной сфере», «Муниципальное и государственное управление», «Уп¬равление на предприятиях», являясь для них общете¬оретическим объединяющим началом. В нем содер¬жится программа самостоятельного учебного курса, тематический план и рекомендации для проведения групповых занятий, темы рефератов, перечень вопро¬сов к зачетам и экзаменам.
Пособие является итогом обобщения многолетней работы автора в Российской академии государствен¬ной службы при Президенте РФ, где им совместно с учениками читается курс теории и методологии соци¬ального управления в рамках специальности «Государ¬ственное и муниципальное управление».

ТРЕБОВАНИЯ
к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки специалиста управленца-менеджера, предъявляемые обязательным стандартом высшего профессионального университетского образования по различным курсам управленческого профиля,
объединенным общей теорией и методологией управления

Кадры управления разного профиля должны уметь:
— провести оценку проблемной ситуации в общественной жизни, измерить экономические, социальные, политические и духов¬но-культурные процессы в их интегральном качестве, выявить ведущие закономерности и тенденции развития;
— поставить цели (ближайшие, среднесрочные, стратегиче¬ские), выбрать совокупность методов их поэтапного достижения;
— создать оптимальные оргструктуры управления (формальные и неформальные), руководствуясь принципами построения и про¬ектирования социальных организаций, которые позволяют лидеру управления правильно организовать рабочие места, уточнить их функции, права, полномочия и ответственность, найти ресурсы управления, особенно социальные.
Социальные приоритеты в управлении сегодня являются определяющими, они выступают не только как основной фактор целеполагания (качество жизни — высшая цель общественного развития), но и как современный механизм получения экономиче¬ского результата. Поэтому кадры управления должны уметь не только поставить социальные цели, но и применить социальные технологии (информационные, нормативно-правовые, обучающие, административные и т. п.), способные обеспечить принятие взве¬шенного управленческого решения, оценить его эффективность, провести коррекцию нового цикла управленческого процесса, ко¬торый является непрерывным.
Лидер управления умеет развивать собственный творческий потенциал и мотивировать активность как организации в целом, так и каждого ее члена.
Владеть:
— совокупностью способов, методов, средств не только диагностики проблемной ситуации, проектирования социальных сис¬тем, их инновирования, но и прогнозирования и моделирования многообразных последствий (экономических, социальных, полити¬ческих, духовно-культурных), принимаемых управленческих реше¬ний, сочетающих в себе как достижение более высокого качества жизни, так и высокого хозяйственного, коммерческого результата. 
Знать:
— теорию и методологию науки социального управления, ее основные законы и принципы, все многообразие используемых методов;
— технологии принятия грамотных управленческих решений, инновирования как объекта, так и субъекта управления, принципы построения и развития социальных организаций;
— не только трезво оценивать свой творческий потенциал и развивать его, но и в соответствии с целями организации вовремя улавливать требования внешней и внутренней среды, в том числе и конкурентной рыночной, современные ноу-хау в экономическом развитии, наукоемкие технологии управления социальными и ры¬ночными отношениями, мотивации к творческой деятельности на всех уровнях управления: федеральном, региональном, муниципаль¬ном.
Содержание предмета «Основы социального управления» опре¬деляет основные дидактические единицы учебного курса. Среди них: социальное управление; цели управления (дерево целей); за¬коны и методы управления; субъект управления и его объект; система управления; иерархия управления; кадры управления; ис¬кусство управления; личные и профессиональные качества управ¬ленца; оптимизация управления; организация управления; функции управления; управленческое решение; программно-целевые методы в управлении; процесс управления; саморегулирование и воздействие в управлении; стратегия управления; стиль управления; факторы управления; системный подход в управлении; циклы в управлении; контроль и обратная связь в управлении; этика в управлении; разделение труда в управлении; мотивации в управлении; эффек¬тивность управления.
Эти дидактические единицы становятся структурными узлами учебного плана.

I. ПРОГРАММА КУРСА

РАЗДЕЛ 1 
ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Лекция 1. Социальное управление как самостоятельная отрасль научного знания
Эпоха стремительных перемен — управленческая революция. Ее причины. Новый тип управленческих отношений, их сущность и содержание.
Процесс формирования науки социального управления как единой отрасли научного знания. Целостное освоение окружающего мира, системное воздействие на все сферы общественной жизни (экономическую, социальную, политическую, духовную) в их ин¬тегральном качестве. Поддержание целостности общества, его от¬дельных структур и целостность воздействия — главное содержание науки управления.
Социальное управление как предмет изучения многих наук, но под углом зрения их управленческих возможностей. Управление как наука и искусство.

Лекция 2. Сущность и содержание социального управления
Управление как воздействие на социальные процессы как сфера сознательной деятельности людей. Социальное управление как особая сфера человеческой деятельности и человеческих отношений — управленческих, особая группа работников — управляющих.
Система управления. Целеполагание как процесс обоснования и формирования целей управляемого объекта. Новая парадигма управленческой теории: творческая личность, преобразующая сила коллективного интеллекта общества — сегодняшнее главное содер¬жание субъекта управления.
Интеллектуальные, информационно-аналитические системы управления, их возможности целостного, целесообразного измене¬ния жизни, улучшения качества жизни людей. Организационные отношения — необходимый элемент системы управления.

Лекция 3. История управленческой социальной мысли
Исторические этапы становления и развития управленческой мысли, накопление различных взглядов, представлений и опыта на каждом из них: 1) древний период, 2) индустриальный, 3) период систематизации, 4) информационный. Основные школы управле¬ния. Возрастание роли «человеческого фактора» в теории и практике управления. Школы «человеческих отношений», «социальных сис¬тем», «человеческих ресурсов» и др. Общее и особенное в различных периодах и школах социального управления. Управленческая рево¬люция на Западе в 60—80-е годы XX века, ее сущность и содержание. История развития управленческой науки в России, особенности ее формирования.

Лекция 4. Законы и принципы социального управления
Наиболее общие, существенные и необходимые связи, изучае¬мые наукой управления. Единство и различие управляющей и управляемой подсистем. Необходимость разнообразия, специали¬зации и интеграции управления, приоритетность социальных целей, возрастание субъективности, интеллектуальности в управлении, доминирование глобальных, генеральных, стратегических целей в достижении целостности системы, повышение степени самоуправ¬ляемости и самодеятельности каждой подструктуры общества, его первичных ячеек, каждой творческой личности. Принципы управ¬ленческой деятельности, позволяющие формировать систему управ¬ления и подбирать совокупность методов, необходимых для достижения целей: единоначалия в принятии решений и коллеги¬альности при их обсуждении; единства воздействия всех методов управления для поддержания целостности социальной системы; сочетания отраслевого и территориального управления; приоритет¬ности в достижении стратегических целей; прогнозирования резуль¬татов управления; мотивации труда; контроля и ответственности за результаты управления; рационального подхода, подготовки, рас¬становки и использования кадров управления и др.
Познание и использование законов и принципов управления — необходимое условие его эффективности и рациональности.

Лекция 5. Методы социального управления
Сущность и специфика методов управления. Комбинация раз¬личных методов управления (социальных, экономических, социально-психологических, организационно-административных, самоуп¬равленческих и т. п.) и достижение состояния их динамического равновесия.
Использование научных методов (проектирования, прогнозиро¬вания, моделирования и др.) — основа повышения эффективности и рациональности управления. Соотношение самоуправления, саморегуляции и научных методов управления. Необходимость сочетания разных методов — принцип управления.

РАЗДЕЛ II
Лекция 6. Целеполагание в управлении
Целеполагание как основополагающая функция управления, ос¬новное средство воздействия и реализации системного подхода. Кон¬кретность и реальность целей. Контролируемость реализации целей: необходимость достоверной информации, в том числе и обратной, осведомляющей субъект управления о ходе управленческого процесса. Согласование целей друг с другом и с объективными условиями деятельности и средствами самой организации. Модель комплекса целей. Формирование «дерева целей». Особое значение в целеполагании стратегических целей, выражающих долгосрочные и глобальные интересы общества. Социальные цели как генеральные, определяю¬щие для всех остальных целей, как главная миссия общества, при¬званного обеспечивать высокое качество жизни своим членам.

Лекция 7. Комплексные целевые программы и проекты — организационная форма целеполагания
Комплексные программы и проекты как организационные фор¬мы целеполагания, позволяющие точнее определить иерархию це¬лей, соотнести их с имеющимися ресурсами, выделить приоритеты, сформировать организационный механизм процесса управления, в том числе контроля и коррекции целей. Соотношение между про¬граммой и проектом. Разновидности программ (общегосударствен¬ные, региональные, местные, функциональные и др.).
Общие черты всех программ, независимо от их содержания (наличие системы показателей, направленность на реализацию це¬ли, получение конечного результата и т. п.). Мультипликационный подход в программировании как один из основополагающих в современной практике управления. Технологии разработки и реа¬лизации программ и проектов, выделение их этапов разработки и реализации. Сравнение альтернатив и выбор наилучшего результата.
Программно-целевой метод управления как наиболее распространенный во всем мире и определяющий среди других эффективность и рациональность управления, объединяющий различные функции управления: информационную, прогностическую, страте¬гическую и др., получающих в программном продукте организаци¬онное и финансовое обеспечение.


Лекция 8. Стратегическое целеполагание — ресурс антикризисного управления
Стратегическое целеполагание — содержательная сторона уп¬равления на концептуальной основе. Концепции и стратегии управления. Необходимость концентрации ресурсов на главных направлениях, распределения их с учетом перспектив развития, принятия приоритетных программ и проектов, которым предстоит определять «прорыв» в антикризисном управлении. Разновидности стратегий: стратегии выживания, ускоренного роста, переходного периода и др.
Процесс разработки и реализации стратегий, их этапы и техно¬логии. Выдвижение стратегического управления на одно из ведущих мест — суть управленческой революции. Использование ресурсов стратегического целеполагания и управления — одна из актуальных задач России.

Лекция 9. Ценностное воздействие в социальном управлении
Духовная жизнь людей, состояние общественного и индивиду¬ального сознания, интеллектуальной жизни — важнейший системообразующий компонент науки управления. Именно они определяют аналитические, информационные, концептуальные и стратегические основы управления, которые сегодня стали опреде¬ляющими.
Возрастание роли таких регуляторов в общественной жизни, как культура, традиции, нормы морали, идеология, развитое мышление — закономерность современности и следствие повышения зрелости гражданского общества. Ценностно-нравственный аспект в целеполагании, его определяющая роль в достижении целостности соци¬альной системы и эффективности политических подсистем управления. Кризис морали, идеологии, ценностей, духовности — причина и признак разложения сложной социальной системы, деградации субъектов управления, прежде всего политических (го¬сударства, политических партий и движений, отдельных лидеров).

Лекция 10. Нормативное регулирование и моделирование в управлении общественными делами
Духовно-нравственное, идеологическое регулирование обще¬ственной жизни и нормативные социальные нормы как фиксаторы количественных и качественных параметров общественной жизни, вектора ее развития, критериев и показателей, с помощью которых он изменяется.
Социальные нормативы как разновидность социальных техно¬логий для характеристики оптимального состояния социального прогресса (или одной из его сторон), составленных на основе изучения объективных закономерностей социального прогресса, его возможностей и потребностей. Они имеют четкую количественную и качественную определенность, представляющую собой величину, характеризующую (идеальную) желаемую цель развития социально¬го прогресса. Классификация социальных нормативов по различ¬ным основаниям. Возрастание роли нормативно-ценностного регулирования в системе управления.
Понятие «социальное моделирование». Связь нормативного регулирования с социальным моделированием и прогнозированием. Компьютерные имитационные модели. Этапы построения социаль¬ных моделей.

Лекция 11. Информационное обеспечение социального управления
Понятие «информация» и его роль в современном управлении. Социальная информация как ориентирующее знание о социальной системе, процесс обеспечения информационных потребностей об¬щества, важнейшая часть интеллектуальной собственности. Законы и принципы сбора, хранения и анализа информации. Классифика¬ция информации по различным основаниям: сферам общественной жизни, источникам поступления (внешняя и внутренняя), формам носителей, видам основных функций управления (прогнозная, ре¬гулятивная, контрольно-учебная и др.).
Требования к информации. Циркуляция информации между объектом и субъектом управления. Средства интенсификации ин¬формации. Информационные технологии в процессе интеллектуа¬лизации общества. Проблемы адаптации к новым условиям жизни в информационном обществе. Использование информационного ресурса в интересах социального прогресса и эффективного управ¬ления. .

РАЗДЕЛ III 
СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Лекция 12. Сущность, содержание, структурные элементы системы
Система как множество взаимодействующих элементов, нахо¬дящихся в отношениях и связях, составляющих целостное образо¬вание, открытые и закрытые системы, системы большие и сложные. Поддержание целостности социальной системы, ее качественной определенности на уровне не только саморегулирования, но и целенаправленного воздействия. Две взаимосвязанные подсистемы: управляемая и управляющая.
Управляемая подсистема как совокупность элементов, обеспечивающих непосредственный процесс создания материальных и духовных благ или оказания услуг.
Управляющая подсистема как совокупность элементов, обеспечивающих процесс целенаправленного воздействия, среди которых важнейшим является организационная структура управления.
Информация как связующее звено между управляемой и управляющими подсистемами. Диалектика управляемости и самоуправляемости в социальных системах.
Объект и субъект управления. Управленческие отношения и управленческая деятельность. Органы управления, кадры управле¬ния, социальные организации, управленческий процесс. Организа¬ция и управление. Качество воздействия как единство управлен¬ческих и организационных отношений, зависящее от содержания управленческой и организационной деятельности, целесообразно¬сти действий субъектов управления и главных его составляющих (органов управления, социальных организаций в целом, отдельных управляющих), принимающих управленческие решения и добива¬ющихся их реализации.

Лекция 13. Организационные отношения и организационная 
деятельность
Понятие «организация» и его три значения. 1. Организация как система, обладающая внутренней структурой. 2. Как состояние упорядоченности совокупности элементов, структуры системы, ее внутренняя форма. 3. Деятельность по созданию состояния упорядоченности, целостности системы. 
Две формы организации — формальная и неформальная. Прин¬ципы их проектирования и развития. Организационная культура и управленческий интеллект. Возрастание их роли в управлении — закономерность общественного прогресса.
Организационные отношения, их внутренняя структура: субор¬динация, координация, контроль. Кадры управления. Понятие «профессионализма» на всех уровнях управления. Стиль управле¬ния. Состояние организационной культуры, критерии ее оценки.

Лекция 14. Социальный лидер управленческого типа
Лидер управления как особый тип социального лидера. Его социально-психологические и профессиональные особенности. Модель личности управленца. Необходимость разносторонних зна¬ний, высокая общая культура, интеллектуальная и нравственная культура, творческое воображение, способность выдвигать новые идеи и привлекать людей к их реализации и др. Профессиональные требования к личности управленца: грамотное выдвижение целей, умение их инновировать и находить оптимальные методы достиже¬ния и др.
Особого типа «Я — концепция»: высшая и надежная власть — красота и обаяние личности и высокий профессионализм. Стиль управления. Профессионально-личностная модель лидера управ¬ленческого типа. Поиски такой модели в мировой и отечественной науке и практике.
Требования управленческой революции к лидерам управленче¬ского типа. Выдвижение, формирование и поддержка лидеров со¬циального управления — одна из наиболее актуальных задач общества.

Лекция 15. Принятие управленческого решения
Управленческое решение как важнейший тип управленческой и организационной деятельности. Условия для принятия управленче¬ского решения: оценка проблемной ситуации, сбор необходимой информации, определение ограничений для реализации цели, раз¬носторонние прогнозные данные, выбор альтернатив.
Объективные и субъективные черты принимаемого решения. Необходимость осознания его людьми, на которых оно направлено.
Принятие решения как процесс: неслучайного выбора, предпочтения одного другому, волевой акт, оценка и прогнозирование возможных последствий и т. п. Разные основания для классифика¬ции управленческих решений, факторы, влияющие на принятие решений, принципы, сложившиеся в этом процессе. Технологии принятия решения (по шагам). Многообразие приемов и методов принятия и реализации эффективных управленческих решений. Зависимость их набора или комбинации от достоверности управ¬ленческих знаний и искусства управления.

Лекция 16. Социальный контроль и эффективность управления
Осуществление социального контроля и оценка эффективности управления — необходимые стадии управленческого труда, без которых невозможен непрерывный целесообразный управленческий процесс.
Социальный контроль как совокупность приемов и средств, гарантирующих обществу поведение его членов, социальных групп, субъектов управления в соответствии с установленными обществен¬ными ценностями и нормами, в том числе и правовыми. Способы осуществления социального контроля: воспитания и социализации, принуждения, установления ответственности (политической, юри¬дической, финансовой, нравственной и др.). Контрольная функция управления как пронизывающая все его стадии, как интегрирующая и объединяющая все остальные в единый ансамбль. Социальный контроль как важнейший механизм принятия упреждающих мер по ликвидации возникающих диспропорций, отклонений от цели, словом, поддержания целостности социальной системы. Распад общества, разрушение его целостности, системный кризис обще¬ственных образований — всегда результат отсутствия эффективного контроля общества, его гражданских институтов за деятельностью главных субъектов управления, прежде всего государства. Функции социального контроля (стимулирующая, педагогическая, корректи¬рующая, демократическая).
Эффективность социального управления как плодотворность усилий по достижению социальных целей, как степень приближе¬ния к выполнению социальных нормативов и реализации установ¬ленных ценностей с наименьшими для общества издержками. Критерии и показатели эффективности управления. Теоретическая модель эффективности социального управления. Проблемы соци¬ального контроля и эффективности в российской системе управле¬ния.

РАЗДЕЛ IV
ВНЕШНЯЯ СРЕДА И ФУНКЦИИ ГЛАВНЫХ СУБЪЕКТОВ УПРАВЛЕНИЯ

Лекция 17. Особенности управления в XXI веке
Объективные и субъективные условия, в которых действуют субъекты и объекты управления в конце XX и начале XXI века. Новые требования к развитию и степени организованности субъек¬тивного фактора в управлении. Необходимость инновационных форм мышления, прежде всего глобальных и стратегических, со¬временных информационно-анализирующих систем управления и духовно-нравственных приоритетов в определении вектора устой¬чивого развития. Требования к нормам международного права и к разработке и использованию мировых социальных стандартов, нор¬мативов, позволяющих человечеству избежать экологической и социальной катастроф, не только выжить, но и устойчиво разви¬ваться, а не деградировать.
Новые требования к субъектам управления, прежде всего к государству. Противоречие между глобальным объектом управления (вся планета Земля) и субъектом управления (мировое сообщество и его органы). Его суть и возможные пути разрешения. Управлен¬ческий ресурс как один из определяющих на пути выживания человечества и его устойчивого развития. Актуальность проблем разработки и реализации национальных доктрин развития в каждой стране, их согласования с мировыми тенденциями и обеспечения мер национальной безопасности.

Лекция 18. Геополитика в современном управлении
Геополитика как наука о методах воздействия политической, экономической и физической географии на внутреннюю и внеш¬нюю политику государства. Взаимосвязь глобалистики и геополи¬тики. Необходимость более полного понимания взаимосвязей внешней и внутренней среды в управлении общественными про¬цессами.
Факторы снижения внешних угроз. Обеспечение национальной безопасности — главная функция государства. Сущность и содер¬жание понятия «национальная безопасность», целостный подход к ее трактовке. Новые факторы обеспечения национальной безопасности в современных условиях. Принципы построения внешней внутренней политики государства с учетом новых угроз его нацио¬нальной безопасности, как тактических, так и стратегических. Претензии на место в геополитическом пространстве как результат взаимодействия разных факторов (исторической ментальности народа, характера политического режима, уровня культуры нации, состояния развитости международного права, культуры, сознания и поведения мирового сообщества и др.).
Контуры нового мирового сообщества, функционирование ко¬торого обеспечивается нормами международного права, современными социальными ориентирами, творческой мотивацией к труду, принципами приоритетности духовности и нравственности в сис¬теме движущих сил социального прогресса.

Лекция 19. Государство — главный субъект социального управления
Государственное управление как особый вид управления, зани¬мающий особое место в системе управления общественными дела¬ми. Властные силы и механизмы осуществления государственного руководства и управления. Государственное воздействие прежде всего как властное, политическое, имеющее правовую обусловлен¬ность (легитимность), а в реализации управленческих решений — силу государственного аппарата, обладающего средствами принуж¬дения.
Поддержание целостности социальной системы на основе сис¬темности управления — одна из важнейших функций государствен¬ного управления. Основные средства реализации этой функции: разработка концепции национального развития, стратегий, соответ¬ствующих политик и их программно-целевого обеспечения. Госу¬дарство как институт гражданского общества. Долг государства перед обществом. Противоречия между обществом и государством, пути их разрешения. Одна из главных закономерностей превраще¬ния государства в цивилизованный институт общества — делегиро¬вание функций (распорядительных, регулятивных, финансово-эко¬номических, властных и др.) всем субъектам управления в соответ¬ствии с их природой, мотивация реального становления гражданского общества. Причины кризиса государственного управления и политической власти. Проблемы российской государственности и пути их цивилизованного решения.

Лекция 20. Главная политика стабилизации общественной системы: управленческий механизм реализации
Понятия «социальной доктрины» и «социальной политики». Их разработка и реализация — основы утверждения нового типа государственности и государственного управления, отвечающих требованиям социального прогресса и тревожным вызовам XXI века. Этапы разработки социальной политики. Дифференциация функ¬ций разработки и реализации социальной политики по трем уров¬ням: федеральный, региональный, муниципальный или местный. Региональное и муниципальное управление и его функции по выра¬ботке и реализации социальной политики. Противоречия на этих уровнях управления. Программа социально-экономической поддерж¬ки интересов населения (СЭПИН) как универсальная технология современного решения вопросов повышения качества жизни людей.

Лекция 21. Поиск пути общественного развития — главная задача социального управления
Путь общественного развития как оптимальная модель адекват¬ного поведения каждого общества в контексте постоянно меняю¬щихся внешних и внутренних условий, гарантия своевременного ответа на возникающие «вызовы» и «угрозы» времени.
Россия в эпицентре кризиса человеческой цивилизации. Необходимость новых подходов к разработке стратегии устойчивого развития мира, современных национальных моделей, для России в первую очередь.
Современный путь общественного развития России, необходи¬мость мобилизовать все ресурсы — материальные, организацион¬ные, социальные, информационно-аналитические, главное — духовно-нравственные и найти выход из системного кризиса. Кор¬поратизм как самобытный и перспективный путь выхода России из кризиса и подлинного возрождения Отечества. Корпоратизм — суть российской объединяющей идеи.
Главные преимущества корпоративного метода хозяйствования. Исторические предпосылки для освоения корпоративного способа организации всей общественной жизни: социально-экономиче¬ской, политической и духовной, выбора нового вектора движения на пути современного цивилизационного развития — корпоратив¬ной общественно-экономической формации. Последняя как возможный исторический выбор России, отклонение от которого приносило ей беды и невзгоды.

Лекция 22. Формирование инновационной управленческой культуры — главное условие рационализации
современного социального управления
Возрастание роли культурного фактора в решении управленче¬ских проблем, в разрешении главного противоречия современного управления — между объектом и субъектом управления. Понятие «управленческая культура», ее элементы и механизмы формирова¬ния. Состояние современной управленческой культуры в России, главные противоречия в этой области культуры. Разные типы управленческой культуры. Теоретическая модель управленческой культуры будущего и ее осязаемые контуры в реальностях мирового и отечественного опыта. Управленческая культура Японии, США, Германии. Признание ведущей роли человеческого фактора в обновлении социальной организации общества — один из важнейших признаков наличия современной управленческой культуры.
Современная организационная культура, ее структура и содержание. Закономерность расширения сферы управленческого консультирования как профессиональной помощи экспертов, специалистов в области управления практикам управления в решении неординарных задач, в изменении стратегии развития, в поиске дополнительных ресурсов роста на всех уровнях управления.

II. УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ПО КУРСУ 
«ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»

№№  Темы учебных занятий Аудиторные занятия лекции  групповые деловые управленческие игры
I. Теория и история социального управления

1. Социальное управление как самостоятельная отрасль научного знания 2 2

2. Сущность и содержание социального управления 2 2

3. История управленческой социальной мысли 2 2

4. Законы и принципы социального управления 2 2

5. Методы социального управления 2 2


П. Основные функция социального управления
6. Целеполагание в управлении 2 2 6

7. Комплексные целевые программы и проекты — организационная фор¬ма целеполагания 2 2 6

8. Стратегическое целеполагание — ресурс антикризисного управления 2 2 6

10. Нормативное регулирование и моделирование в управлении 2 2 6

11. Информационное обеспечение социального управления 2 4

III. Система социального управления
12. Сущность, содержание, структурные элементы системы 2 2

13. Организационные обеспечения и организационная деятельность 2 4 6

14. Социальный лидер управленческого типа 2 2 6

15. Понятие управленческого решения 2 2 6

16. Социальный контроль и эффективность управления 2 4 6

IV. Внешняя среда и функции главных субъектов управления
17. Особенности управления в XXI веке 2 2

18. Геополитика в современном управлении 2 2

19. Государство — главный субъект социального управления 2 2

20. Главная политика стабилизации общественной системы: управленче¬ский механизм реализации 2 2

21. Поиск пути общественного разви¬тия — главная задача социального управления 2 2

22. Формирование инновационной управленческой культуры ХХI века – главное условие рациональности современного социального управления 2 2 
Экзамен
Всего по курсу: 44 48 48
Итого: 140

III. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ
УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ДЕЛОВЫХ ИГР ПО КУРСУ
«ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»


Тематика деловых игр

В тематику деловых игр вынесены ключевые функции и струк¬турные элементы управления, овладение которыми требует не толь¬ко знаний, но и практических умений, формирования навыков управленческого поведения и творческого мышления.
1. Целеполагание в управлении.
2. Комплексные целевые программы и проекты — организаци¬онная форма целеполагания.
3. Стратегическое целеполагание — ресурс антикризисного управления.
4. Организационные отношения и организационная деятель¬ность. Проектирование социальных организаций.
5. Социальный лидер управленческого типа. Разработка личностно-профессиональной модели управленца в организации опреде¬ленного типа, технологии поиска.
6. Принятие управленческого решения. Технологии принятия и реализации.
7. Социальный контроль и эффективность управления. Техно¬логии осуществления.
8. Нормативное регулирование и моделирование в управлении. Технологии модели эффективного управления в социальной орга¬низации определенного типа. 

Организация деловой игры

В начале проведения деловой игры участники активизируют знания по обозначенной проблеме, определяют проблемное поле. Затем учебная группа делится на рабочие группы по 4—5 человек. Каждая из них получает для коллективного решения одну из проблем, которые в совокупности составляют проблемное поле. В каждой группе выделяется организатор групповой работы — до¬кладчик. Методом мозгового штурма рабочая группа в течение 30 минут предлагает технологию, сценарий или проект решения обоз¬наченной проблемы. По истечении времени каждая группа докла¬дывает о своих наработках. Все группы участвуют в обсуждении доклада. Руководитель кратко подводит итоги групповой работы, оценивает качество, новизну подходов к решению выбранных про¬блем. Возможно продолжение работы в случае сложности обсужда¬емого вопроса в качестве домашнего задания. Более подробные сценарии организации и проведения ряда деловых игр разрабаты¬ваются творческим коллективом и будут опубликованы в самосто¬ятельной работе, которая составляет часть реализуемого проекта: «Управленец-менеджер XXI века».

IV. ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ ПО КУРСУ «ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»

1. Управленческая революция. Ее причины, содержание и осо¬бенности.
2. Социальное управление как предмет научного знания. Управ¬ление как наука и искусство.
3. Система управления. Новая парадигма управленческой тео¬рии.
4. Исторические этапы становления и развития управленческой мысли. Основные школы управления.
5. История становления и развития управленческой науки в России, особенности ее формирования.
6. Законы социального управления.
7. Принципы управленческой деятельности.
8. Методы социального управления. Их сущность и специфика.
9. Научные методы социального управления. Необходимость сочетания разных методов — принцип управления.
10. Целеполагание как основная функция управления.
11. Социальные цели общества как генеральные определяющие для всех остальных.
12. Комплексные целевые проекты и программы. Разновидности программ, их общие черты, технологии разработки.
13. Стратегическое целеполагание. Процесс разработки и реализации стратегий, их этапы и технологии.
14. Ценностное воздействие в социальном управлении. Его сущность и содержание. Возрастание роли в системе общественных регуляторов.
15. Нормативное регулирование и моделирование в управлении общественными делами.
16. Критерии и показатели эффективности социального управ¬ления.
17. Понятие «социальная информация». Законы и принципы сбора, хранения и анализа информации.
18. Информационные технологии и их роль в современном управлении.
19. Система социального управления. Сущность, содержание, структурные элементы.
20. Организационные отношения, их внутренняя структура.
21. Формальная и неформальная социальные организации. Принципы их проектирования и развития.
22. Социально-психологическая и профессиональная модель лидера управленческого типа.
23. Требования управленческой революции к лидерам управлен¬ческого типа. Современный стиль управления.
24. Управленческое решение. Процесс принятия и реализации.
25. Технологии принятия эффективных управленческих реше¬ний.
26. Социальный контроль — функция социального управления.
27. Эффективность социального управления. Критерии и пока¬затели эффективного управления.
28. Глобальные факторы в социологии управления. Возможно¬сти их изучения и использования.
29. Сущность и содержание геополитики как новой отрасли знания.
30. Взаимосвязь внешних и внутренних факторов в социальном управлении.
31. Национальная безопасность: сущность, содержание, управленческие аспекты.
32. Мировое сообщество: кризис управления — возможные пути выхода.
33. Государственное управление как особый вид управления.
34. Важнейшая функция государственного управления. Основ¬ные средства ее реализации.
35. Противоречия между обществом и государством: пути раз¬решения.
36. Социальная политика. Сущность, этапы разработки.
37. Три уровня разработки и реализации социальной политики.
38. Муниципальная социальная политика.
39. Программа социально-экономической поддержки интересов населения (СЭПИН).
40. Поиск пути общественного развития в России.
41. Корпоратизм как самобытный и перспективный путь выхода России из кризиса.
42. Управленческая культура. Сущность, структура, содержание.
43. Механизмы формирования управленческой культуры.
44. Теоретическая модель управленческой культуры. Ее контуры в реальностях мирового и отечественного опыта.
45. Организационная культура. Сущность, структура и содержа¬ние.

V. ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ И КУРСОВЫХ РАБОТ

1. Причины появления новой отрасли научного знания — со¬циального управления.
2. Теория и методология социального управления.
3. Предмет общей теории социального управления.
4. Современное социальное управление: состояние, тенденции изменения.
5. Новая парадигма социального управления.
6. Управленческая деятельность и управленческие отношения. Тенденции изменений в условиях управленческой революции.
7. Система социального управления: пути совершенствования.
8. История управленческой мысли в России. Ее представители, содержание управленческих идей и технологий.
9. Современное состояние управленческой мысли: тенденции, перспективы развития.
10. Закон интеграции в управлении.
11. Закон экономии времени в управлении.
12. Закон приоритетности социальных целей в управлении.
13. Объективно-субъективная природа управленческих отноше¬ний.
14. Социальная доктрина. Технологии ее разработки и реализа¬ции.
15. Диалектика управления и самоуправления.
16. Принцип единоначалия в принятии управленческого реше¬ния и коллегиальности при его обсуждении.
17. Принцип научности социального управления.
18. Проблема ответственности в социальном управлении.
19. Гуманизм и нравственность в управлении.
20. Принцип системности в управлении.
21. Проблемы профессионализма в управлении.
22. Мотивация управленческого труда. 
23. Формы и методы использования принципов управления на различных этапах развития общества.
24. Управление как наука и искусство.
25. Возможности управляемой системы по расширению сферы саморегулирования.
26. Социальное моделирование в современных условиях.
27. Социальное прогнозирование — один из важнейших мето¬дов управления.
28. Возможности более полного использования электронно-вычислительной техники в управлении.
29. Методы самоуправления и саморазвития социальных систем: состояние использования и возможность более широкого примене¬ния.
30. Технологии определения целей и их согласования.
31. Стратегические цели: механизм выдвижения и реализации.
32. Разработка и реализация общенациональных программ.
33. Региональные программы: существующая практика, пути ее изменения к лучшему.
34. Мультипликационный подход в программировании.
35. Совокупность методов в достижении поставленных целей.
36. Стратегическое целеполагание — ресурс антикризисного управления. 
37. Стратегия предотвращения и разрешения социальных кон¬фликтов.
38. Стратегии возрождения местного сообщества: технологии разработки и реализации.
39. Ценности, мораль, идеология как регуляторы общественной жизни: механизмы их использования в управлении.
40. Нравственные аспекты социального управления: пути их развития и укрепления.
41. Социальные нормативы. Их роль в управлении.
42. Социальная анемия: управленческие пути преодоления. 
43. Информационное обеспечение социального управления.
44. Проблемы информатизации общества и обеспечения наци¬ональной безопасности.
45. Информационное общество: проблемы адаптации к новым условиям жизни в нем.
46. Законы и принципы сбора, хранения и анализа информации.
47. Система социального управления: пути совершенствования.
48. Организационные отношения и организационная деятель¬ность. Проблемы оптимизации.
49. Формальные и неформальные социальные организации. Принципы их проектирования и развития. 
50. Социальный лидер управленческого типа. Пути формирова¬ния и выдвижения.
51. Управленческое решение: пути оптимизации принятия и реализации.
52. Социальный контроль: технологии совершенствования и повышения действенности.
53. Технологии повышения эффективности управления.
54. Глобализация проблем управления.
55. Учет геополитических факторов — необходимое условие эффективного управления.
56. Государство — главный субъект социального управления.
57. Противоречия между обществом и государством: пути своевременного выявления и разрешения.
58. Социальная политика: механизм выработки и реализации.
59. Социальное содержание муниципального управления.
60. Социальные аспекты местного самоуправления.
61. Пути общественного развития: общие закономерности и особенности.
62. Российский самобытный путь общественного развития: тен¬денции и перспективы.
63. Современная управленческая культура: сущность, структур¬ные элементы.
64. Принципы формирования современной управленческой ку¬льтуры: тенденции и перспективы.

VI. ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К НАПИСАНИЮ РЕФЕРАТОВ И КУРСОВЫХ РАБОТ

1. В качестве темы реферата или курсовой работы по своему усмотрению слушатель выбирает одну из предложенных в перечне тем или совместно с преподавателем формулирует свою, но соот¬ветствующую программному материалу курса «Основы социального управления».
2. После ознакомления с содержанием выбранной темы реферата или курсовой работы слушателю, студенту следует ознакомиться со справочной, научно-методической, специальной и дополнительной литературой, необходимой для написания работы. Перед ее напи¬санием слушатель, студент должен обязательно продумать и соста¬вить четкий план его изложения, который, при необходимости, можно уточнить с преподавателем. Важно помнить, что чем четче план работы, чем он логичнее составлен, тем легче автору изложить свои мысли, сделать обоснованные выводы. В свою очередь, план реферата или курсовой работы является отражением ее структуры, под которой понимается четкий порядок ее построения, взаимо¬связь ее отдельных частей.
3. Структура работы, как правило, включает: титульный лист; план работы; введение (где излагаются актуальность и основные положения выбранной темы, степень ее разработанности, объект и предмет анализа, цель и задачи, новизна, теоретическая и практи¬ческая значимость); основную часть (где рассматриваются вопросы содержания, структуры, форм и методов теории и практики соци¬ального управления, раскрывающие тему), содержащую 3—5 воп¬росов; заключение (где формулируются выводы и рекомендации по данной теме) и список использованных литературных источников.
4. Работа выполняется слушателем, студентом самостоятельно, она должна быть написана понятным языком и технически пра¬вильно оформлена. Работа выполняется только в отпечатанном виде. На правой стороне страницы должны быть оставлены поля, а страницы должны быть пронумерованы. Приводимые в тексте цитаты или другие данные из литературных источников должны быть точными, их необходимо давать в кавычках с обязательным указанием внизу страницы приводимого источника (автора, назва¬ния работы, издательства, года издания и номера страницы).
5. Работа рецензируется преподавателем и оценивается им, как правило, по пятибалльной шкале. При получении отрицательной оценки работа вместе с рецензией отдается студенту, слушателю на доработку и с учетом замечаний возвращается для повторной про¬верки вместе с рецензией.

Примерный план реферата на тему
«РУКОВОДИТЕЛЬ ПРЕДПРИЯТИЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ»

Введение .......................... стр.
1. Социальные аспекты управленческой деятельности ...... стр.
2. Основные функции и роль руководителя трудовой ассоциации стр.
3. Управленческое взаимодействие руководителя с подчиненными и социальными менеджерами ................ стр.
4. Социальные аспекты стратегии руководства организацией……..стр.
5. Формирование современного стиля руководства — функция социального менеджера .................... стр.
Заключение ......................... стр.
Список использованной литературы ............. стр.

Примерный план курсовой работы на тему
«СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ — РЕСУРС АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ»

Введение .......................... стр.
1. Стратегическое целеполагание — содержательная сторона управления на концептуальной основе ............... стр.
2. Разновидности стратегий. Процесс их разработки ...... стр.
3. Технологии выбора стратегий и этапы их реализации ..... cтp.
4. Социальные аспекты стратегического руководства. Формирова¬ние культуры стратегического управления .......... стр.
Заключение ......................... стр.
Список использованной литературы ............. стр.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
СПИСОК АКТУАЛЬНЫХ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ РАБОТ ПО ТЕОРИИ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

Аганбегян А.Г. Управление и эффективность. М., 1981.
Атаманчук Т.Е. Обеспечение рациональности государственного управления. М., 1990.
Атаманчук Г.В. Управление: социальная ценность и эффективность. М., 1995.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 1997.
Атаманчук Г.В., Кейзеров ИМ. Культура решений менеджмента. М., 1995.
Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1973.
Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М., 1975.
Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М., 1977.
Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М., 1981.
Богдан В.В., Иванов А.В. Социальные технологии повышения надежности и безопасности техногенных и атомных объектов. М., 1997.
Богданов А.А. Тектология: всеобщая организационная наука. М., 1989.
Винокуров В.А. Организация стратегического управления на предприятиях. М., 1996.
Ворожейников А.В., Прохожаев А.А. Безопасность России: современное понима¬ние, обеспечение. М., 1998.
В поисках своего пути: Россия между Европой и Азией. Хрестоматия по истории российской общественной мысли XIX и XX веков. М., 1947.
Гвишиани Д.М. Организация и управление. 2-е дополн. изд. М., 1972.
Государственное и муниципальное управление. Справочник. Отв. ред. Глазунов Н.И. М., 1993.
Данакин Н.Р., Шеденков С.А. Технология принятия управленческих решений. Белгород, 1996.
Джунусов М.С. Национализм. Словарь-справочник. М., 1998.
Дятченко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процес¬сами. М.— Белгород, 1993.
Жуков В.И. Реформы в России: 1985—1995 годы. М., 1997.
Забелин П.В., Моисеева Н.К. Основы стратегического управления. 2-е изд. Уч. пособие. М., 1998.
Иванов В.Н. Социальные технологии в современном мире. М., 1996.
Иванов В.Н., Патрушев В.И. Социальный менеджмент. Учебное пособие. М., 1998.
Иванов В.Н., Патрушев В.И. Социальные технологии. Учебное пособие для студентов. М., 1998.
Иванов В.Н., Патрушев В.И. Социальные технологии. Учебно-методическое пособие. М., 1998.
Иванов В.Н. Россия: объединяющая идея, путь выхода из кризиса, улучшение жизни каждого. М., 1997 (в соавторстве с С.Б. Мельниковым, Л.М. Могилевским, С.Н. Сильвестровым).
Иванов В.Н. Технология политической власти. Зарубежный опыт. Учебное пособие (в соавторстве с В.Я. Матвиенко, В.И. Патрушевым, И.В. Молодых). Киев, 1994. 
Игнатов В.Г. Становление государственного и муниципального управления. Ростов-на-Дону, 1998.
Ильенкова С.Д. (руковод. авт. коллектива, науч. ред.). Инновационный менедж¬мент. М., 1997.
Ильин ИЛ. Путь к очевидности. М., 1993.
Ильин И.А. О сущности правосознания. М., 1993.
Кабушкин Н.И. Основы менеджмента. Уч. пособие. М., 1999.
Керженцев П.М. Принцип организации. М., 1968.
Кольев А.Л. Идеология абсурда. Симптомы и лечение. М., 1995.
Кравченко С.А. и др. Социология: парадигмы и темы. М., 1997.
Менеджмент организации. Уч. пособие. М., 1995.
Мильнер Б.З., Евенко Л.И., Рапопорт B.C. Системный подход к организации управления. М., 1993.
Мир управления проектами (под ред. X. Ремке, X. Шелле). М., 1994.
Моисеев Н.Н. Человек, среда, общество. М., 1982.
Некредин Г.Л., Галиев Г. Т., Бушин Н.И. Технологическое управление социальны¬ми процессами. Уч. пособие. Уфа, 1997.
Омаров A.M. Социальное управление. Некоторые вопросы теории и практики. М., 1980.
Осипов Г.В. Россия: национальная идея. Социальные интересы и приоритеты. М., 1997.
Панасюк А.Ю. Управленческое общение. М., 1990.
Патрушев В.И. Введение в теорию социальных технологий. М., 1998.
Плотский Ю.М. Теоретические и эмпирические модели социальных процессов. Уч. пособие. М., 1998.
Поляков В.А. Технология карьеры. М., 1995.
Правила игры. М., 1994. № 9.
Проблемы методологии. Сб. научных статей. Самара, 1998.
Психологические аспекты управления. М., 1984.
Рабочая книга практического психолога. Технология эффективной профессио¬нальной деятельности. М., 1996.
Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: Сис¬темный подход. Ростов-на-Дону —М., 1997.
Русская идея. М., 1992.
Русский геополитический сборник. 1998. № 3.
Слепенков ИМ., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. М., 1991.
Старобинский Э.Е. Как управлять персоналом. М., 1997.
Социальная безопасность. Уч. пособие. М., 1997.
Социальный менеджмент. М., 1997.
Социальные технологии. Толковый словарь. М.— Белгород, 1995.
Тер-Акопов АЛ. Безопасность человека. М., 1998.
Тихомиров Ю.Л. Управленческое решение. М., 1992.
Толковый словарь по управлению. М., 1994.
Трапезников В.Л. Управление и научно-технический прогресс. М., 1983.
Управление, информация, интеллект. М., 1987.
Учебный социологический словарь (под ред. Кравченко С.А.). М., 1997.
Управленческие процедуры. М., 1988.
Франчук В.И. Основы построения организационных систем. М., 1991.
Франчук В.И. Общая теория управления. М., 1994.
Швырев А.В. Технология творческого решения проблем (эвристический подход, или книга для тех, кто хочет думать своей головой). Белгород, 1995.
Шекшня С.В. Управление персоналом современной организации. Уч.-практическое пособие. М., 1997.
Щедровицкий Т.П. Избранные труды. М., 1995. 
Шепель В.М. Управленческая этика. М., 1989.
Ядов В.А. Социологическое исследование: методология, программа, методы. Самара, 1995.
СПИСОК ОСНОВНЫХ ПУБЛИКАЦИЙ ЗАРУБЕЖНЫХ АВТОРОВ ПО ПРОБЛЕМАМ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ, ИЗДАННЫХ НА РУССКОМ ЯЗЫКЕ

Армстронг М. Основы менеджмента. Пер. с англ. М., 1998.
Ансофф И. Стратегическое управление. Пер. с англ. М., 1989.
Вебер М. Избранные произведения. Пер. с нем. М., 1990.
Винер Н. Кибернетика и общество. Пер. с англ. М., 1958.
Вятр Ежи. Социология политических отношений. Пер. с польского. М., 1979.
Вудкок М., Франка Д. Раскрепощенный менеджмент. Пер. с англ. М., 1990.
Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. Пер. с англ. М., 1984.
Грейсон Дж. (мл.), О'Делл К. Американский менеджмент на пороге XXI века. Пер. с англ. М., 1991.
Гурней Б. Введение в науку управления. Пер. с фр. М., 1969.
Джонсон Р., Каст Ф., Розенцвейг Д. Система и руководство. Теория систем и руководство системами. Пер. с англ. М., 1971.
Иванцевич Дж. М., Лобанов А.А. Человеческие ресурсы управления. М., 1993.
Карлофф Б. Деловая стратегия: концепция, содержание, символы. Пер. с англ. М., 1991.
Киллен К. Вопросы управления. Пер. с англ. М., 1981.
Клаус Г. Кибернетика и общество. Пер. с англ. М., 1967.
Клланд Д., Кинг У. Системный анализ и целевое управление. Пер. с англ. М., 1974.
Козелецкий Ю. Психологическая теория решений. Пер. с польск. М., 1979.
Курс для высшего управленческого персонала. Пер. с англ. М., 1970.
Кунц Г., О'Донелл С. Управление: системный и ситуационный анализ управлен¬ческих функций. Пер. с англ. Т. 1, 2. М., 1981.
Мендоуз Д.Х., Мендоуз Д. и др. Пределы роста. Пер. с англ. М., 1991.
Макмиллан Ч. Японская промышленная система. Пер. с англ. М., 1988.
Манко Г. Организация и проведение технических совещаний. Пер. с англ. М., 1974.
Марков Марко. Технология и эффективность социального управления. Пер. с болг. М., 1982.
Маркс К., Энгельс Ф. К критике гегелевской философии права //Соч. Т. 1.
Мир управления проектами (под ред. X. Ремке, Хмелль). Пер. с нем. М., 1994.
Мицич П. Как проводить целевые беседы. Пер. с серб.-хорв. М., 1987.
Мескон М.Х., Альберт М., Хендоури Ф. Основы менеджмента. М., 1992.
Остром Винсент. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправля¬ющееся общество? Пер. с англ. М., 1983.
Паркинсон С. Законы Паркинсона. Пер. с англ. М., 1989.
Печчеи Аурелио. Человеческие качества. Пер. с англ. М., 1985.
Питерс Т., Уолтерман Р. В поисках эффективного управления. Пер. с англ. М., 1986.
Планкетт Л., Хейл Г. Выработка и принятие управленческих решений. Пер. с англ. М., 1984.
Поппер К. Открытое общество и его враги. Пер. с англ. Т. 1,2. М., 1992.
Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса: новый диалог с природой. Пер. с англ. М., 1986.
Производительность труда «белых воротничков». Пер. с англ. М., 1989.
Пщоловский Т. Принципы совершенной деятельности. Пер. с польск. К., 1993.
Раушер А. Частная собственность в интересах человека труда. Пер. с англ. М., 1994.
Самоорганизующиеся системы. Пер. с англ. М., 1964.
Санталайнен Т., Воутилайнен Э., Поренне П., Ниссинен Й. Управление по результатам. Пер. с финск. М., 1988.
Сарагоса Ф.М. Завтра всегда поздно. Пер. с исп. М., 1989.
Скидмор М.Дж., Tpunn M.K. Американская система государственного управле¬ния. Пер. с англ. М., 1993.
Старосьцяк Е. Элементы науки управления. Пер. с польск. М., 1965.
Страссман П. Информация в век электроники. Проблемы управления. Пер. с англ. М., 1987.
Тейлор Ф.У. Принципы научного менеджмента. Пер. с англ. М., 1991.
Токвиль Алексис. Демократия в Америке. Пер. с франц. М., 1992.
Управленческое консультирование. Пер. с англ. Т. 1,2. М., 1992.
Файоль А., Эмерсон Г., Тейлор Ф., Форд Г. Управление — это наука и искусство. Пер. с англ. М., 1992.
Фалмер Роберт М. Энциклопедия современного управления. Пер. с англ. Т. 1—5. М., 1992.
Франкл В. Человек в поисках смысла. М., 1990.
Фром Э. Иметь или быть? Пер. с англ. М., 1993.
Хайек Ф.А. Пагубная самонадеянность. Ошибки социализма. Пер. с англ. М., 1992.
Хакен Г. Синергетика. Пер. с англ. М., 1980.
Шушански Я. Методология рационализации. Пер. с венг. М., 1992.
Эрхард Л. Благосостояние для всех. Пер. с нем. М., 1991.
Эшби У. Введение в кибернетику. Пер. с англ. М., 1959.
Якокка Л. Карьера менеджера. Пер. с англ. М., 1991.
Ясперс К. Смысл и назначение истории. Пер. с нем. М., 1992.
Японский менеджмент: конспект лекций по теории управления. Пер. с англ. М., 1971.

Краткий словарь базовых управленческих терминов

Аппарат управления — система органов управления, совокупность организаций, обеспечивающих управление в той или иной управленческой деятельности; совокуп¬ность работников (руководителей, специалистов, технических исполнителей) какой-либо организации, выполняющих управленческую работу.
Бит — единица измерения количества информации и объема памяти. Измеряет минимальное количество информации.
Бод — единица скорости передачи информации, исчисляется как бит в секунду.
Власть — право и возможность распоряжаться, определяемые совокупностью полномочий, обеспечивающих с помощью правовых норм, силовых структур, мотивационных факторов организацию согласованных действий людей и организаций.
Воздействие управляющее — сознательное действие субъекта управления по от¬ношению к объекту управления с целью перевода его в новое желательное состояние.
Дерево целей — графическое представление взаимосвязи и соподчинения целей одной или нескольких. При построении ДЦ вначале определяются цели верхнего уровня, далее они последовательно разукрупняются на подцели следующего уровня.
Деятельность управленческая — совокупность действий субъекта управления (руководителя, аппарата управления), направленная на изменение объекта управле¬ния в заданном направлении. Включает в себя: постановку цели убавления, сбор и анализ информации, оценку проблемной ситуации, организацию системы управле¬ния, подготовку и принятие управленческих решении, оценку эффективности уп¬равления, осуществление функций социального контроля.
Должность управленческая — первичный структурный элемент в органе управ¬ления, определяемый установленными задачами, правами и обязанностями, обус¬ловленный также формами разделения и кооперации труда в управлении.
Задача управления — предмет решения, предполагающий необходимость дейст¬вий по переводу объекта управления в иное состояние.
Закономерности управления — объективные, необходимые, устойчивые и суще¬ственные отношения, связи, определяющие развитие и функционирование систем управления.
Законы науки управления — общие, существенные и необходимые связи явлений, изучаемые наукой управления. Законы науки управления выражают наиболее важные внутренние черты, особенности процесса управления. Например, закон необходи¬мого разнообразия требует, чтобы разнообразие управляющей системы было не меньше разнообразия управляемого объекта.
Звено управления — элемент системы управления, в качестве которого может быть ее структурный элемент или отдельный специалист.
Иерархия управления — последовательность уровней управления с указанием их подчиненности друг другу.
Интенсификация управления — совершенствование управления путем улучше¬ния организации управленческого труда, методов разработки и реализации управ¬ленческих решений, рационального сокращения количества информации, унификации документов и т. д.
Информация — сведения, знания, сообщения, которые содержат необходимые данные для принятия управленческих решений и их реализации.
Искусство управления — умение применять научные знания по управлению, использовать накопленный опыт и полученные навыки творчески применительно к данной конкретной управленческой ситуации.
Кадры управления — работники (служащие), профессиональная деятельность которых полностью или преимущественно связана с выполнением функций управ¬ления.
Качество управления — оценка процесса управления, определяемая степенью достижения поставленной цели.
Кибернетика — наука об общих закономерностях управления в природе, обще¬стве, живых организмах и технических системах.
Коллегиальность — совместное выполнение управленческих функций коллеги¬альным органом управления.
Коммуникация — процесс обмена информацией в социальной системе.
Контроль — функция управления, устанавливающая степень соответствия при¬нятых решений фактическому состоянию социальной системы, выявляющая откло¬нения и их причины.
Концепция — совокупность понятий и связей между ними, определяющая ос¬новные направления развития и свойства какого-либо явления.
Координация — согласование действий элементов внутри социальной системы и внешних систем по отношению к рассматриваемой системе для достижения общих целей.
Критерий — признак, на основании которого выполняется оценка, сравнение альтернатив, классификация объектов управления.
Лидер управления — человек, способный выдвигать продуктивные цели разви¬тия, находить оптимальные пути их достижения и объединять разных людей в социальные организации для решения общих задач, максимально использовать творческие возможности как своей личности, так и окружающих его людей, в том числе талантливых, одаренных, неординарных.
Метауправление — управление самой системой управления, направленное на обеспечение ее эффективной работы, как в целом, так и отдельных подсистем управления.
Методы управления — способы воздействия субъекта управления на объект для достижения поставленных целей.
Механизм управления — способ организации управления общественными дела¬ми, где взаимосвязаны методы, средства и принципы управления, что и обеспечивает эффективную реализацию целей управления.
Моделирование — исследование объекта управления путем построения и изуче¬ния его модели, применение существенных свойств моделируемого объекта к позна¬нию мало изученных реальных социальных систем.
Мотивация управления — побуждение работника к управленческой деятельности путем воздействия на всю систему потребностей и интересов личности, группы, организации, возбуждение их осознанной социальной активности.
Научность управления — степень использования в процессе управления обще¬ственными делами достижений науки управления, особенно инновационных соци¬альных технологий.
Нововведение управленческое — процесс освоения новых управленческих знаний, идей, организационных форм, методов и техники управления.
Норма — минимальное или предельное количество чего-либо, допускаемое к использованию в процессе достижения целей, например, норма времени, норма ресурсов, в том числе не только природных, но и социальных, информационных, организационных и т. п.
Объект управления — управляемая подсистема (социальные процессы, ресурсы, социальные организации, люди), воспринимающая воздействия со стороны субъекта управления (системы управления, органа управления, руководителя).
Оптимизация управления — процесс выработки оптимальных решений. Организационная структура — структура объекта управления (системы, организации), отражающая взаимодействие между его элементами. Она может быть линей¬ной, функциональной, функционально-линейной, программно-целевой, матричной.
Организационное проектирование — разработка и внедрение проектов и про¬грамм рационализации управленческого труда.
Организация — объединение людей, совместно реализующих программу или цель, действующих на основе определенных правил (формальных и неформальных). Различаются две формы организации — формальная и неформальная.
Организация управления — создание, образование системы управления или вне¬сение прогрессивных изменений в порядок ее функционирования и развития.
Организованность — наличие определенного порядка или степень упорядочен¬ности социальной системы.
Ответственность управленческая — необходимость, обязанность отвечать за принятие или непринятие управленческих решений.
Отношения управленческие — складывающиеся между людьми в процессе управ¬ленческой деятельности.
Планирование — функция управления, процесс разработки планов, где предус¬матриваются сроки, этапы и показатели управленческой деятельности, просчитыва¬ются необходимые ресурсы и возможный конечный результат.
Перспектива в управлении — взгляд в будущее, выработка соответствующей стратегии.
Подсистема — часть системы, которая изучается и рассматривается самостоя¬тельно и сама обладает системными свойствами.
Потребность — нужда в чем-нибудь, требующая удовлетворения.
Правила — совокупность обязанностей и требований, выполнение которых гарантирует создание определенных условий (дисциплины, порядка).
Праксеология — наука о принципах и методах эффективной деятельности.
Приватизация — передача государственной или муниципальной собственности в коллективную или частную собственность.
Принципы управления — основные правила, которые должны соблюдаться субъ¬ектами управления при принятии различного рода управленческих решений. Прин¬ципы являются основной формой целенаправленного использования объективных законов в практике управления.
Проблема управленческая — сложная теоретическая или практическая задача, для решения которой не существует общепринятых методов. Проблема требует изучения, анализа проблемной ситуации, получения полной информации, выработки концеп¬ции подхода к ее решению.
Прогноз — научно обоснованное суждение о возможном состоянии (состояниях) объекта или процесса в будущем, альтернативных путях и сроках их достижения.
Программа — комплекс мероприятий по реализации одной или нескольких целей. Оценка и выбор вариантов программ по различным критериям.
Программно-целевой метод управления — совокупность приемов и способов со¬гласования целей с имеющимися ресурсами. Разработка программы предполагает: построение дерева целей, мероприятий, определение ресурсов, сравнение альтерна¬тивных вариантов и выбор наилучшего.
Проект социальный — совокупность расчетов для построения социального объ¬екта по его модели. Реализация проекта требует наличия:
а) замысла плана;
б) управленческой концепции;
в) разработки совокупности действий, исполнителей и средств не только опре¬деления целей, но и их достижения.
Процесс управления — управленческая деятельность объединенных в определен¬ную структуру субъектов управления, направленная на достижение определенных целей путем реализации функций управления, применения соответствующих прин¬ципов и методов управления.
Разделение труда в управлении — форма его организации в аппаратах управления, при которой управленческий процесс делится на отдельные элементы, функции, каждая из которых выполняется той или иной группой или отдельными работниками. 
Резервы — ресурсы, находящиеся на хранении (неиспользуемые в данный мо¬мент) и предназначенные для удовлетворения спроса на эти ресурсы в будущем.
Ресурсы — запасы сырья, земли, кадров, управленческих знаний и навыков, научных данных и т. п., которые используются в процессе управления.
Решение управленческое — социально-психологический и интеллектуальный акт выбора одной или нескольких альтернатив из множества возможных вариантов.
Руководство — ведущая, направляющая, организующая и регулирующая дея¬тельность субъекта управления (органа управления, отдельного руководителя).
Саморегулирование — способность системы самостоятельно без воздействия из¬вне реагировать на внешние воздействия, нарушающие ее нормальное функциони¬рование. Саморегулирование достигается с помощью обратной связи и осуществляется в форме самонастройки и самоорганизации.
Самоуправление — самостоятельность социальных организаций, заключающая¬ся в реальной возможности и праве самостоятельно, под свою ответственность, решать важные вопросы своей жизнедеятельности и принимать управленческие решения для достижения конечных результатов. Самоуправление связано с измене¬нием соотношения централизации и децентрализации в системе управления.
Связь — категория управления, отражающая формы взаимодействия элементов системы. Посредством связи формируются отношения, определенные для данной структуры.
Сетевое планирование — система управления, широко применяемая в строитель¬стве, в разработке крупных научно-технических проектов, использующая сетевой график как форму предоставления информации об управляемом объекте.
Система — множество взаимодействующих элементов, находящихся в отноше¬ниях связи друг с другом, составляющих целостное образование. Организованная система характеризуется тем, что ее целостность всегда больше составляющих ее элементов подсистем.
Системный подход — совокупность методов и средств, позволяющих исследовать свойства и структуру объекта в целом, представив его в качестве системы, подготовить и обосновать комплексные управленческие решения с учетом всех взаимосвязей, отдельных структурных частей, их взаимовлияния и выявления воздействия системы в целом на каждый элемент системы.
Социология управления — раздел социологии, изучающий закономерности и проблемы построения и функционирования социальных отношений в процессе управления.
Социальные технологии — инновационный раздел социологии управления, изу¬чающий систему методов выявления и использования скрытых потенциалов соци¬альной системы, получения социального результата при наименьших управленческих издержках.
Способности — предрасположенность, склонность и умение выполнять какие-либо действия. В основе способностей лежит одаренность. Для системы управления важно своевременно выявлять и использовать способности работника, в том числе и управленческие, создавать условия для их проявления и развития.
Стиль управления — совокупность наиболее характерных устойчивых методов решения проблем, используемых руководителями в практической управленческой деятельности.
Стратегия — определение направления деятельности организации. Выражается в обосновании, разработке и претворении в жизнь концепции в решении социальных задач. Присуща любому уровню управления, хотя и отличается определенной спе¬цификой в зависимости от уровня управления (Центр, регион, муниципальное образование, трудовая ассоциация, каждая личность).
Субъект управления — управляющая подсистема, звено, элемент в системе уп¬равления, воздействующий на другие элементы субъекта управления; в зависимости от целей исследования может рассматриваться и как объект для вышестоящего звена в иерархии управления. Субъективный фактор в управлении — воздействие сознания людей, действующих в соответствии со своими целями и интересами, на принятие управленческих решений.
Труд — целесообразная деятельность человека, направленная на создание мате¬риальных и духовных ценностей, необходимых для жизни людей.
Труд управленческий — целесообразная деятельность человека, выполняемая в процессе управления. В процессе управленческого труда материальные ценности непосредственно не создаются, но он имеет производительный характер потому, что его затраты общественно необходимы и постоянно возрастают, так как без управле¬ния никакое общественное производство и нормальная жизнедеятельность не воз¬можны.
Управленческая культура — часть общей культуры общества, связанная преиму¬щественно с формированием управленческих знаний, суждений, чувств, настроений, управленческих концепций, навыков управленческого и организационного поведе¬ния. Она может быть понята как единство управленческих знаний, чувств, ценностей, управленческих и организационных отношений на данном этапе развития общества, управленческой деятельности.
Элементы управленческой культуры:
а) управленческие знания (теории управления, соответствующее сознание, чувства, настроения);
б) общественные отношения, прежде всего управленческие и организационные, в которых материализуются знания, нормы, ценности общества и в процессе социализации личности становятся достоянием культуры каждого;
в) управленческая деятельность, имеющая творческий характер, позволяющая также переводить нормы и ценности общества в мотивы личного управленческого поведения, в устойчивые черты личности, творить саму личность как самостоятель¬ный субъект управления.
Механизм ее формирования может быть представлен следующим образом:
формирование знаний, управленческих концепций, проектов программ и т. д.;
развитие управленческих отношений;
мотивация творческой деятельности в сфере управления;
утверждение уважения в обществе к общественным институтам, государству, законам, морали, праву;
разработка и внедрение управленческих технологий, которые оптимизируют сам процесс управления и объединяют в одно целое управленческие знания, отношения и творческую деятельность, работу общественных институтов.
Управление — процесс усиленного воздействия субъекта управления на объект для обеспечения его эффективного функционирования и развития.
Управляемость — отношение между управляющей способностью органа управ¬ления и сложностью объекта управления. Кризис управления — это результат ост¬рого противоречия между объектом и субъектом управления, который сегодня углубляется во всем мире, особенно в России.
Устойчивость системы — способность системы поддерживать намеченный ре¬жим функционирования, сохранять равновесие, несмотря на возмущающие внешние и внутренние воздействия.
Фактор — причина, источник воздействия на систему, определяющий ее состо¬яние, условие управленческой деятельности.
Функция управления — определенный вид управленческой деятельности, объек¬тивно необходимой для обеспечения установленного воздействия субъекта управле¬ния на объект управления.
Функциональный подход — подход, основанный на изучении функций системы, т. е. алгоритма проведения системы.
Целевая комплексная программа — комплекс мер, направленных на достижение заданных конечных результатов и решений конкретных общественных проблем. 
Цель управления — желаемое, возможное и необходимое состояние системы, которое должно быть достигнуто.
Определение целей управления — начальный и важнейший этап процесса управ¬ления. Цель управления определяется с учетом имеющихся коренных потребностей и реальных возможностей их удовлетворения.
Целеполагание — процесс обоснования и формирования целей развития управ¬ляемого объекта на основе анализа общественных потребностей в продукции и услугах и учета имеющихся реальных возможностей их наиболее полного удовлет¬ворения.
Цикл управления — полная совокупность периодически следующих друг за дру¬гом составляющих процесса управления:
а) получения информации;
б) принятия управленческого решения;
в) передачи решения для реализации.
Этика управления — система нравственных норм, которые определяют поведе¬ние субъекта управления в любой управленческой ситуации. Последние требуют совмещения основных управленческих принципов с общегуманистическими, нрав¬ственными требованиями, что предполагает не только знание основных нравствен¬ных норм взаимоотношений между людьми, но и соблюдение их в практической управленческой деятельности.
Эффективность социального управления — результативность управления, харак¬теризующаяся степенью использования имеющихся ресурсов для достижения пос¬тавленных целей. Это результат управленческой деятельности, который оценивается системой критериев и показателей (экономических, социальных, культурных и др.), позволяющих определить состояние объекта управления количественно и качественно.

ИСТОЧНИКИ КРАТКОГО СЛОВАРЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ТЕРМИНОВ:

Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание, управление. М., 1981.
Социальные технологии. Толковый словарь. М., 1995.
Толковый словарь по управлению. М., 1994.
Социальный менеджмент. Учебник /Под ред. В.Н. Иванова и В.И. Патрушева. М., 1998.
Государственное и муниципальное управление. Справочник /Под ред. Н.И. Гла¬зуновой, Ю.М. Забродина, А.Т. Поршнева. М., 1997.


 
Понравился ли Вам сайт
 

Яндекс цитирования

Союз образовательных сайтов
Home Главная Курсы по социологии Менеджмент в социальной сфере Основы социального управления (Главы 17-22). Учебная программа